G20杭州峰會開幕在即，在我國倡導(dǎo)下綠色金融被首次納入G20議程。中國人民銀行、財政部等七部委近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤表示，各級環(huán)保部門將主動配合金融機構(gòu)和金融監(jiān)管機構(gòu)，加快構(gòu)建綠色金融體系，不斷改善環(huán)境治理投資的有效供給，推動環(huán)境質(zhì)量改善。銀監(jiān)會政策研究局巡視員葉燕斐表示，生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)、節(jié)能減排均離不開金融的支撐，近年來銀行業(yè)大力發(fā)展綠色金融，21家主要銀行投放的綠色信貸余額達7.26萬億元，不良率低于同期各項貸款，社會效益和經(jīng)濟效益“雙豐收”。

分析人士指出，在當(dāng)前背景下，將綠色金融列入G20峰會議題，凸顯中國作為G20主席國發(fā)揮的引領(lǐng)和推動作用。同時，中國也用實際行動引領(lǐng)全球綠色金融發(fā)展。

構(gòu)建支持綠色信貸政策體系

別濤透露，環(huán)保部正在會同保監(jiān)會抓緊制定環(huán)境污染責(zé)任保險制度的有關(guān)方案和規(guī)章，選擇環(huán)境風(fēng)險較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域，把相關(guān)企業(yè)納入強制投保的范圍;鼓勵保險機構(gòu)對企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，引進市場機制提高環(huán)境安全隱患排查、防范能力。

“企業(yè)一旦發(fā)生環(huán)境損害，保險機構(gòu)及時對污染受害者進行賠付，為其恢復(fù)正常生產(chǎn)生活提供合理保障，減輕政府和社會的負(fù)擔(dān)，也避免企業(yè)因一次環(huán)境污染損害就導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的困局，促進企業(yè)在做好環(huán)保管理工作的前提下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”別濤說。

別濤表示，環(huán)保部還將完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度。結(jié)合貫徹實施新修訂的環(huán)保法、大氣污染防治法等相關(guān)法律法規(guī)，對環(huán)保部門公布的重點排污單位中的上市公司，研究制定并嚴(yán)格執(zhí)行對主要污染物達標(biāo)排放情況、企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行情況以及重大環(huán)境事件的具體信息披露要求。加大對偽造環(huán)境信息的上市公司和發(fā)債企業(yè)的懲罰力度。

別濤說，“環(huán)保部還將加強協(xié)同，構(gòu)建支持綠色信貸的政策體系，及時將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)環(huán)境信息的共享機制，為金融機構(gòu)的貸款和投資決策提供依據(jù)。”

綠色信貸余額7.26萬億元

葉燕斐表示，在有效控制風(fēng)險和商業(yè)可持續(xù)的前提下，商業(yè)銀行積極探索綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在推動企業(yè)節(jié)能減排、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進生態(tài)文明建設(shè)等方面開展了大量工作。

銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，21家主要銀行的綠色信貸余額達7.26萬億元，占各項貸款的9%。其中，節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額1.69萬億元，節(jié)能環(huán)保項目和服務(wù)貸款余額5.57萬億元。

“這7萬多億元貸款沒有一筆依靠國家貼息，完全是銀行按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則實施。”葉燕斐介紹，一般固定資產(chǎn)貸款項目平均投資回收期在十年左右，而不少節(jié)能減排項目平均投資回收期是三年到五年。

截至6月末，21家主要銀行的節(jié)能環(huán)保項目和服務(wù)不良貸款余額為226.25億元，不良率為0.41%，低于同期各項貸款不良率1.35個百分點。

此次《意見》首次給出了綠色金融的“官方”定義，對綠色金融產(chǎn)品的界定和分類有指導(dǎo)意義。

其實，從2007年開始，銀監(jiān)會陸續(xù)出臺了一系列政策，希望通過《綠色信貸指引》等政策構(gòu)建綠色信貸制度框架，確保信貸資金投向低碳、循環(huán)、生態(tài)領(lǐng)域。目前，中國是全球僅有的三個建立綠色信貸指標(biāo)體系的經(jīng)濟體之一。

與此同時，中國綠色債券市場也在加速發(fā)展，已成為全球最大的綠色債券市場。農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、青島銀行等先后在境內(nèi)外發(fā)行了綠色金融債、綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，作為綠色債券市場的參與者，他們不僅得到了商業(yè)回報，也收獲了良好的社會聲譽。

綜合新華社電

新華時評

為全球綠色低碳發(fā)展貢獻中國智慧

構(gòu)建綠色金融體系，探索用更低價格、更長期限、更多元的資金支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是中國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的有益經(jīng)驗，也將為全球綠色發(fā)展提供重要借鑒。

當(dāng)前，全球競相發(fā)展綠色經(jīng)濟尋求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展路徑，對支持綠色產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的綠色金融需求持續(xù)擴大。

增加綠色金融供給，無疑有助于加快經(jīng)濟向綠色化轉(zhuǎn)型，也有利于促進環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進步，加快培育新的經(jīng)濟增長點。從此前中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中首次提出“建立我國的綠色金融體系”，到“十三五”規(guī)劃綱要將綠色金融列為戰(zhàn)略性優(yōu)先事項，綠色金融已上升成為國家治理的重要方式，更得到了金融市場的積極響應(yīng)。

數(shù)據(jù)顯示，我國已成為世界最大的綠色債券市場，綠色信貸余額占比在全球名列前茅，是全球僅有的三個建立綠色信貸指標(biāo)體系的經(jīng)濟體之一。

當(dāng)然，綠色金融市場在快速擴大的同時，一些潛在風(fēng)險和體制機制問題也需引起高度關(guān)注。比如，單靠金融機構(gòu)自身難以有效識別所投資的綠色產(chǎn)業(yè)是否真的產(chǎn)生了環(huán)境效益。又如，個別地方出于財政壓力，不愿舍棄對高排放高污染企業(yè)收取的高額稅費，導(dǎo)致綠色金融政策的引導(dǎo)難以有效通過金融市場傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)部門。

值得注意的是，央行等七部委近期印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，從環(huán)境信息披露機制與市場監(jiān)管規(guī)則兩個方面，切實加強了我國綠色金融政策基礎(chǔ)。

一份由中國央行和蘇格蘭銀行共同完成的《G20綠色金融綜合報告》將提交給G20杭州峰會。中國在構(gòu)建和完善自身綠色金融體系的同時，正積極參與全球綠色金融規(guī)則制定，為全球綠色低碳發(fā)展貢獻中國智慧、拿出了中國方案。