在城市的高速擴(kuò)張中，不斷被填埋擠占的湖泊河道和面積越來(lái)越大的硬化地面，比排水管網(wǎng)本身對(duì)城市內(nèi)澇的影響要更大。

城市管理者們一邊改善排水設(shè)施，解決城市內(nèi)澇問(wèn)題;另一邊卻在城市發(fā)展的過(guò)程中，不斷地使具有蓄水能力的自然水系消失，加劇內(nèi)澇。如果這種做法不改變，即使建設(shè)再先進(jìn)的排水系統(tǒng)也是徒勞。”

特大暴雨難得一遇，我國(guó)的城市內(nèi)澇卻并不罕見(jiàn)。道路瞬間成“河”，廣場(chǎng)秒變“湖泊”，街上游泳、路邊捉魚(yú)、汽車(chē)變船……今年入汛以來(lái)，接二連三的強(qiáng)降雨再次把中國(guó)的眾多城市打造成“水上樂(lè)園”、“東方威尼斯”，人們對(duì)“城市里看海”的調(diào)侃不再覺(jué)得新鮮，而更多感到的是無(wú)奈。

住建部的資料顯示，2007年～2015年，全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)超過(guò)360個(gè)城市遭遇過(guò)內(nèi)澇，其中1/6單次水淹超過(guò)12小時(shí)，深度超過(guò)半米。“城市里看海”的代價(jià)十分高昂，據(jù)中國(guó)水利網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2015年172座城市發(fā)生內(nèi)澇造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到733.3億元。

矛盾的是，當(dāng)大雨停歇，“海”潮退去，城市硬殼之下的水資源又變得捉襟見(jiàn)肘——“平時(shí)缺水，下雨看海”的現(xiàn)象折射出了城市與水的緊張關(guān)系。城市與水如何和諧共處?從“海洋城市”到“海綿城市”還有多遠(yuǎn)的路要走?這些是我們本期關(guān)注的主題。

“城市的良心”為何經(jīng)不起考驗(yàn)?

每到雨季，南昌是常能“看海”的城市之一。今年也不例外，7月16日，正經(jīng)受內(nèi)澇之困的南昌市民駕皮劃艇通行的圖片登上了某知名網(wǎng)媒的頭條。對(duì)于今年的汛情，南昌方面有關(guān)人士解釋說(shuō)，造成積水的主要原因是南昌城區(qū)排水系統(tǒng)存在“年齡大、肚量小、口子少”等問(wèn)題。城區(qū)排水管網(wǎng)大部分是上世紀(jì)60年代前建設(shè)的，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的運(yùn)行，管道早就超過(guò)了使用壽命，而地下排水管網(wǎng)線(xiàn)路走向也存在不合理的地方。

其實(shí)南昌并不孤立，城市排水系統(tǒng)嚴(yán)重滯后，是我國(guó)城市的共性問(wèn)題。“對(duì)于中國(guó)大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放30多年，已經(jīng)使得城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但在地下，卻還是幾十年前的樣子，一旦遇到暴雨天氣，下水道便開(kāi)始變得不堪重負(fù)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的下水道遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上城市的發(fā)展。”中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)規(guī)劃師龐濤在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

“下水道是城市的良心。”在全國(guó)“四處看海”的當(dāng)下，法國(guó)作家雨果的這句話(huà)再次被人們廣為傳播。近期的暴雨又一次檢驗(yàn)了我國(guó)諸多城市的“良心”，可惜看到的結(jié)果卻是長(zhǎng)沙、南京、廣州、無(wú)錫、武漢相繼“淪陷”……其實(shí)關(guān)于這場(chǎng)檢驗(yàn)，即便首都北京也沒(méi)有通過(guò)，2012年北京7.21特大暴雨災(zāi)害就是例證。

當(dāng)發(fā)覺(jué)城市“地下”的發(fā)達(dá)程度與“地上”越來(lái)越不匹配時(shí)，人們不禁發(fā)問(wèn)：我們城市的“良心”到底“壞”在了哪里?

“嚴(yán)格地說(shuō)，在中國(guó)，沒(méi)有‘下水道’，只有‘污水管網(wǎng)’。”《中國(guó)國(guó)家地理》雜志一篇文章中介紹說(shuō)，“下水道”這個(gè)詞其實(shí)是日語(yǔ)舶來(lái)詞，在漢語(yǔ)中本沒(méi)有這種說(shuō)法。“下水”二字表明在功能上它是用來(lái)收集和排放城市生活污水、工業(yè)污水、大氣降水和其他棄水的;而“道”字，則準(zhǔn)確描述了以巴黎、東京為代表的“地下廊道式”城市排水設(shè)施。這樣的排水廊道往往深埋在地面幾十米以下，有著巨大的物理空間。例如巴黎的下水道是在地面50米以下，寬逾5米;東京的下水道是在地面60米以下，宏大之處不亞于一座宮殿。而我國(guó)城市中普遍采用的是“地下管網(wǎng)式”排水設(shè)施，在較淺的地下埋藏著口徑多在一米左右的排水管，實(shí)在是當(dāng)不起這個(gè)“道”字的。

記者了解到，我國(guó)采用“地下管網(wǎng)式”排水設(shè)施是從“蘇聯(lián)老大哥”處學(xué)來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)建國(guó)初期，毫無(wú)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的城市管理者在蘇聯(lián)專(zhuān)家手把手的指導(dǎo)下，在北京、廣州、沈陽(yáng)、天津、武漢等一批重點(diǎn)城市和新興工業(yè)城市建設(shè)起了現(xiàn)代化排水工程，而這些城市后來(lái)也都成了“內(nèi)澇”典范。此后，蘇聯(lián)“地下管網(wǎng)式”排水設(shè)施被全盤(pán)復(fù)制到了中國(guó)。

“這樣的排水管道設(shè)計(jì)偏保守，排水管口徑小，其排水承載能力能夠適用于位于高寒地帶、大部分地區(qū)降水較少的蘇聯(lián)，但在我國(guó)就悲劇了，我國(guó)南方廣大地區(qū)年降水量都在800毫米以上，這樣的設(shè)計(jì)很難應(yīng)對(duì)我國(guó)南方多雨地區(qū)大流量的來(lái)水。”龐濤表示。

“其實(shí)從排水設(shè)施本身來(lái)看，‘管網(wǎng)式’并不比‘廊道式’差。只要設(shè)計(jì)合理，調(diào)度得當(dāng)，它們都可以發(fā)揮出很好的排水作用。”國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心總工程師鄭興燦說(shuō)，“關(guān)注城市排水問(wèn)題，不能光盯著排水管道，許多問(wèn)題不是出在管道上，而是出在城市本身。”

在他看來(lái)，在城市的高速擴(kuò)張中，不斷被填埋擠占的湖泊河道和面積越來(lái)越大的硬化地面，比排水管網(wǎng)本身對(duì)城市內(nèi)澇的影響要更大。

有數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)湖泊面積減少了15%，濕地退化了28%。本來(lái)可以被這些天然湖泊、濕地調(diào)蓄的降水，如今已經(jīng)無(wú)處可去。

湖和濕地都哪去了?面對(duì)越來(lái)越緊缺的城市土地資源和不斷上漲的地價(jià)，“填湖造地”成為了不少城市解決用地緊張和實(shí)現(xiàn)土地創(chuàng)收的“好辦法”。例如武漢，現(xiàn)在的湖面面積與上世紀(jì)50年代初時(shí)相比縮減了一半還多，失去了天然湖泊蓄水的優(yōu)勢(shì)，只有在一次次的大雨中，咬牙咽下“內(nèi)澇”的苦果。

“這是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，以前的雨落到地上就可以直接滲入土里，而現(xiàn)在，城市內(nèi)植被覆蓋率降低，道路硬化，失去了蓄水能力，使得降水只能通過(guò)排水系統(tǒng)排走，雨下得急了，根本來(lái)不及排，因此地下的排水管道修得再粗也沒(méi)有用。”鄭興燦表示。

重金治澇能否不再“四處看海”?

如前文所述，受蘇聯(lián)模式影響，我國(guó)城市排水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低。我國(guó)大部分城市普遍采用的是1年一遇的重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，城市排水標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，紐約是10~15年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，東京是5~10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，巴黎是5年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。

住建部城建司一位負(fù)責(zé)人曾坦言，“對(duì)于幾十年一遇的大雨，出于市政設(shè)施投入產(chǎn)出比的考量，不可能完全防范。”言外之意是，城市排水是一筆經(jīng)濟(jì)賬，為了多年一遇的大雨斥巨資修建高標(biāo)準(zhǔn)排水管道未必劃算。

但這筆經(jīng)濟(jì)賬很快就被內(nèi)澇所造成的巨大損失和重金治澇給找回來(lái)了。據(jù)民政部消息，截至7月8日9時(shí)統(tǒng)計(jì)，6月30日以來(lái)，長(zhǎng)江中下游等地遭受的洪澇、風(fēng)雹、滑坡、泥石流等災(zāi)害已造成江蘇、安徽、湖北等11省份3100.8萬(wàn)人受災(zāi)，164人死亡，26人失蹤，199.3萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移安置，7.3萬(wàn)間房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失670.9億元。

為了治澇，各級(jí)政府斥下重資。2015年4月，財(cái)政部公布第一批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單，16個(gè)城市將獲得中央財(cái)政每年4~6億元、累計(jì)投入3年的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。武漢是16個(gè)試點(diǎn)城市之一，今年4月20日，武漢市城建委發(fā)布武漢海綿城市建設(shè)計(jì)劃，2年內(nèi)武漢將投入150億元建設(shè)海綿城市，150個(gè)市政道路、老舊小區(qū)、公園綠地以及城市水系項(xiàng)目將在今年全面啟動(dòng)海綿化改造。

重金治澇能否在短時(shí)間內(nèi)改變?nèi)珖?guó)“四處看海”的尷尬局面?

“建成區(qū)改造難度巨大，短時(shí)間內(nèi)難見(jiàn)成效。”龐濤告訴記者，很多歐洲城市，排水系統(tǒng)是先于城市修建。而回到中國(guó)城市，往往是建成區(qū)存在著嚴(yán)重的內(nèi)澇問(wèn)題，甚至是很多新城區(qū)因?yàn)樵O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)太低而內(nèi)澇。在這種情況下，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)成本還是施工難度，都存在著難以克服的困難。

除了城市建成區(qū)改造難度巨大以外，現(xiàn)有的城市規(guī)劃與發(fā)展也在不斷地加劇著城市內(nèi)澇的問(wèn)題。

2011年，武漢一位住在主干道雄楚大道附近的老人說(shuō)：“這里一下雨就會(huì)漬水，這幾年政府已經(jīng)投入了1億多元來(lái)改造排水設(shè)施，是有些效果，但根治不了的。為什么?因?yàn)檫@里本來(lái)就該是湖!這段路是填了南湖造起來(lái)的。”一位細(xì)心的武漢網(wǎng)友也發(fā)現(xiàn)了同樣的事實(shí)，他比較了不同時(shí)期的武漢地圖，指出淹水處大多地勢(shì)低洼——那些地方原本也都是湖。

“城市管理者們一邊改善排水設(shè)施，解決城市內(nèi)澇問(wèn)題;另一邊卻在城市發(fā)展的過(guò)程中，不斷地使具有蓄水能力的自然水系消失，加劇內(nèi)澇。如果這種做法不改變，即使建設(shè)再先進(jìn)的排水系統(tǒng)也是徒勞。”龐濤表示。

業(yè)界專(zhuān)家一致認(rèn)為，治澇并非一日之功，短期內(nèi)并不能解決“城市看海”的問(wèn)題。同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授戴慎志表示，針對(duì)水豐富地區(qū)，尤其是沿河沿海地區(qū)城市，僅用地下排水系統(tǒng)排水是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先應(yīng)理順城市內(nèi)部與周邊水系的關(guān)系，擴(kuò)大周邊河道和湖泊的儲(chǔ)水空間。

在北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院市政所所長(zhǎng)張曉昕看來(lái)，城市治澇，更重要的是建立一套完整的城市防澇綜合系統(tǒng)，包括建設(shè)小區(qū)雨水源頭控制系統(tǒng)、雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)降雨應(yīng)對(duì)系統(tǒng)以及城市防洪系統(tǒng)等。而建立這套完整的系統(tǒng)，不僅需要城市規(guī)劃、水利、市政等部門(mén)配合，更需要各個(gè)專(zhuān)業(yè)之間的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。

國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)委員程曉陶建議，一個(gè)完整的城市內(nèi)澇防治體系的建立，需要根據(jù)區(qū)域土地利用方式及其與河湖水系的關(guān)系，劃分出水土保持區(qū)、分滯蓄水區(qū)、可積水區(qū)與防護(hù)區(qū)等。同時(shí)，對(duì)新老城區(qū)建設(shè)也要做出不同的規(guī)劃，對(duì)于城市開(kāi)發(fā)的新區(qū)，可以形成骨干排水管網(wǎng)，以立法的形式推進(jìn)“先地下，后地上”的開(kāi)發(fā)模式。

建設(shè)“海綿城市”任重道遠(yuǎn)

急速城鎮(zhèn)化中的中國(guó)，城市“硬殼”在不斷擴(kuò)張。土地失去了排蓄水的作用，使不少城市陷入了“平時(shí)缺水，雨季看海”的怪圈。

如何讓城市與水和諧共處?建設(shè)“海綿城市”或許是拯救“海洋城市”的好辦法。2014年11月，住建部出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。其中指出，海綿城市在“適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的‘彈性’，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水‘釋放’并加以利用”。

我國(guó)正在推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。到目前為止，全國(guó)已有30個(gè)城市在試點(diǎn)建設(shè)海綿城市。張曉昕表示，海綿城市是個(gè)廣義的概念，既包括城市中的河湖水系、濕地，也包括大的江河流域中的洪泛區(qū)，此外還有建設(shè)小區(qū)里面的綠色屋頂、雨水花園、可滲透鋪裝等。如果按照這種廣義的概念控制好流域的洪泛區(qū)、蓄洪區(qū)、保護(hù)好城市的河湖濕地和水系、合理布置城市的建設(shè)用地，將對(duì)緩解城市內(nèi)澇起到很大作用。

“北京的一場(chǎng)暴雨，流走的水相當(dāng)于一個(gè)密云水庫(kù)，濟(jì)南年均降雨量大概600毫米，要是可以補(bǔ)充泉水地下水源，也不需要天天保泉。建設(shè)海綿城市，就是把雨水作為寶貴資源收納起來(lái)進(jìn)行再利用。”環(huán)境教育學(xué)者李皓指出：雨洪利用，可以解決城市化帶來(lái)的一系列水資源問(wèn)題，也是許多發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)城市雨洪的最新思路。

例如日本東京，在城市中建設(shè)星羅棋布的“微水庫(kù)”的方案就值得借鑒。據(jù)悉，東京有超過(guò)1000座高層建筑引入了雨水利用設(shè)施，如兩國(guó)國(guó)技館8400平方米的屋頂能收集1000立方米雨水，平時(shí)用于沖洗廁所，夏天可以用于其冷氣設(shè)備，冬季降雨時(shí)還可以通過(guò)噴水把堆積在屋頂?shù)难┤诨?，這些雨水收集設(shè)備就地減少下排水管的壓力，也把水留住“為我所用”。

在海棉城市的建設(shè)藍(lán)圖上，還面臨著更多的挑戰(zhàn)。例如，海綿城市背后的建造者涉及到規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、水務(wù)、交通、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)如何協(xié)調(diào)配合好，關(guān)系到海綿城市建設(shè)的速度和質(zhì)量。北京大學(xué)建筑與景觀(guān)設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)指出，工程的決策常常按政府部門(mén)、地區(qū)和功能進(jìn)行管理，但卻把水系統(tǒng)分解地支離破碎：水和土分離，排水和給水分離，防洪和抗旱分離。“水本是地球上最不應(yīng)該被分割的系統(tǒng)。”他在論文中指出，要開(kāi)始從“水適應(yīng)人”到“人適應(yīng)水”的轉(zhuǎn)變。

從微觀(guān)層面上借鑒學(xué)習(xí)好的景觀(guān)技術(shù)，到努力彌補(bǔ)在排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的不足，再到從頂層理順協(xié)調(diào)好治水機(jī)制不難看出，從“海洋”城市到“海綿”城市還路途遙遠(yuǎn)。臺(tái)灣作家龍應(yīng)臺(tái)曾在文章中寫(xiě)道：“驗(yàn)證一個(gè)國(guó)家和城市是否發(fā)達(dá)，一場(chǎng)雨足矣，因?yàn)樗蛟S有錢(qián)建造高樓大廈，卻還沒(méi)有心力來(lái)發(fā)展下水道;高樓大廈看得見(jiàn)，下水道看不見(jiàn)。你要等一場(chǎng)大雨才能看出它的真面目。”

“下水道是城市的良心，這個(gè)良心在城市管理者身上的體現(xiàn)，就是為城市繁榮、民眾福祉深謀遠(yuǎn)慮的責(zé)任心。要破解城市內(nèi)澇頑疾，打造‘良心工程’發(fā)展海綿城市，是標(biāo)本兼治之策。我們不妨期待著‘海綿工程’讓雨后只見(jiàn)彩虹的美麗城市早日呈現(xiàn)。”龐濤最后說(shuō)。