部分城中村垃圾治理成難題
垃圾成堆無人清
大余縣南安鎮(zhèn)新珠村位于縣城西部，共有23個村民小組，人口3321人，是城中村，國土面積25平方公里。5月8日、9日，在新珠村委頭小組，記者看到不少樓房門口或大或小的垃圾堆。
在該小組入口的一塊空地上，記者發(fā)現(xiàn)，這里堆滿了各種垃圾，磚頭、砂石等建筑垃圾和果皮、飯盒等生活垃圾混雜在一起，儼然成了一個垃圾小山包。記者看到有兩名年輕人正從三輪車上搬卸垃圾，直接丟棄在這?？吹接浾吲恼?，他們瞟了一眼后，騎著三輪車揚長而去。由于剛下完暴雨，垃圾堆正散發(fā)著一股怪味。
“從去年開始，這塊空地就被人傾倒了建筑垃圾，可能是附近居民蓋房子剩余下來的，附近的居民也跟著將生活垃圾也丟在這里，久而久之就形成了一個垃圾堆。”一名龔姓居民對記者說，村里的垃圾大部分都會每天清理，但這里的垃圾堆了這么久這么多，一直沒有人清理。
建筑垃圾不管不顧
在附近居民的指引下，記者來到新珠村村委會了解情況。一名鄭姓工作人員告訴記者，村委會只負責新珠村農(nóng)村區(qū)域的垃圾治理，而像委頭這種靠近城區(qū)道路的小組，垃圾處理由大余縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所負責，人員和工資都由環(huán)管所統(tǒng)一安排發(fā)放。環(huán)衛(wèi)工人一般不清理建筑垃圾，只會清理生活垃圾。
“村里沒有設(shè)置垃圾桶，居民只要把垃圾堆放在自家門口，我們會挨家挨戶去清理。這些建筑垃圾，我們不管，不歸我負責。”一名正在清理垃圾的環(huán)衛(wèi)工人對記者說。
隨后，記者將相關(guān)情況向大余縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理所反映。環(huán)管所的工作人員告訴記者，大余縣的垃圾處理都外包給了廣州環(huán)凈美環(huán)保科技有限公司，全縣區(qū)域的垃圾清理工作都由他們管理負責。
在環(huán)管所大院內(nèi)，記者找到了廣州環(huán)凈美環(huán)?？萍加邢薰敬笥喾止镜霓k公室。工作人員幫記者電話聯(lián)系了該公司的一名盧姓副經(jīng)理，盧副經(jīng)理告訴記者，那堆垃圾已經(jīng)派人去清運了。但當記者返回新珠村委頭小組察看時，并未看見垃圾被清運走。
環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后
城中村環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后，是垃圾遍地的重要原因。記者在新珠村委頭小組走訪時，并未看見村內(nèi)設(shè)置任何垃圾桶、垃圾池之類的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，有些塑料袋已經(jīng)破了，垃圾散落在路旁。廣州環(huán)凈美環(huán)?？萍加邢薰敬笥喾止镜墓ぷ魅藛T告訴記者，有些店面商戶不允許把垃圾倒在他們門口，所以垃圾桶也不好設(shè)置。
由于保潔力量投入不足，城中村的垃圾清理并不及時。附近居民告訴記者，因為沒有垃圾桶，所以大家把垃圾就近丟在門口或路邊，由保潔人員清理運走，但清運比較慢，結(jié)果垃圾越堆越多。記者提及垃圾清理不及時，該公司工作人員說：“城區(qū)垃圾一般都是一天清理兩次，早上和下午各一次，其他時段傾倒的垃圾，就要等到第二天才能清理，所以垃圾清理不及時的現(xiàn)象肯定是存在的。”
章貢區(qū)探索破解“老大難”
隨著城市建設(shè)的推進和群眾生活水平的提高，生活垃圾和建筑垃圾將大量產(chǎn)生，如何妥善處理垃圾，成為廣大市民關(guān)注的焦點。我們來看看章貢區(qū)是怎么做的?
5月10日清晨，大雨過后，章貢區(qū)城市道路靚麗整潔，社區(qū)小巷干凈敞亮。
突出整治重點，實施分類治理
“衛(wèi)生整治后，院子的面貌煥然一新，這是十多年來從未有過的新氣象。”近日，贛州市東北路7號大院的70多戶居民聯(lián)名為環(huán)衛(wèi)所送去了感謝信。
章貢區(qū)解放環(huán)衛(wèi)所保潔班長曾小明告訴記者，東北路7號大院及南京路15號小區(qū)均屬于無物業(yè)管理的居民生活小區(qū)。4月初，環(huán)衛(wèi)工人對這兩個小區(qū)進行了“地毯式”集中清理。
無物業(yè)小區(qū)長期積存的垃圾，是居民生活中的“老大難”問題，也是城市的“污點”。而像這樣的“污點”，在城市中還有不少。章貢區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長陳海飛介紹說，該區(qū)除對道路路面進行垃圾清理外，還分門別類地梳理出整治重點，再明確責任單位，建立整治臺賬，實施目標化管理。
對居民生活區(qū)，尤其是無物業(yè)管理小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等地的衛(wèi)生死角、溝渠、雜物進行定期清理;對沿街店鋪全面落實“門前三包”，店鋪內(nèi)、門口的衛(wèi)生由店主直接負責，不但做到隨臟隨掃，還加大對亂扔亂倒垃圾行為的處罰力度;加大對火車站、汽車站、小游園等人流量大的公共場所的保潔力度，增加保潔頻率，延長保潔時間……經(jīng)過分類治理后，一些垃圾集中的重點、難點問題得到各個擊破。
另外，在垃圾處理的源頭——垃圾分類上，章貢區(qū)也做了有益探索。該區(qū)統(tǒng)一制定垃圾分類、收集和轉(zhuǎn)運工作的規(guī)范，不斷完善收運網(wǎng)絡、分類回收、集中處理體系，推進建設(shè)規(guī)?；脑偕Y源分揀集散中心。同時，加大對市民的宣傳教育，在垃圾分類實行的初期，采取垃圾定時定點投放的方式，給市民營造垃圾分類的外部環(huán)境。
環(huán)衛(wèi)市場化，保潔規(guī)范化
2015年11月起，章貢區(qū)承接了市中心城區(qū)城市管理大部分事權(quán)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)總面積達737萬平方米，日產(chǎn)垃圾達1000噸。
這么大的作業(yè)面積，這么多的垃圾，由誰來清理?是沿用傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)“管建合一、一手包辦”的低效管理模式，還是創(chuàng)新模式，走出一條適合市中心城區(qū)的新路子。
章貢區(qū)從轉(zhuǎn)變環(huán)衛(wèi)運作模式入手，經(jīng)過多方調(diào)研考察和論證，確立了市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理全面市場化的工作方向，同時提出了“托管先行、穩(wěn)妥承接、市場跟進”的工作辦法。
去年11月1日，該區(qū)與深圳玉禾田環(huán)境事業(yè)發(fā)展公司達成托管意向，將城市主次干道清掃保潔工作委托給社會力量管理。目前，已引進深圳玉禾田、大連豪雅、客家人公司等國內(nèi)一線城市環(huán)衛(wèi)專業(yè)化服務機構(gòu)，委托保潔面積包括贛江街道、南外街道、東外街道、解放街道以及水南鎮(zhèn)區(qū)域470余萬平方米，保潔項目包括道路和小街巷的道路保潔、垃圾收集和清運等。同時，啟動了ppp(政府和社會資本合作)項目編制運作有關(guān)流程，向著全面市場化繼續(xù)邁進。
市場化運作，使得市中心城區(qū)的清掃保潔工作走向規(guī)范化、精細化。該區(qū)投入2000萬元全面提升區(qū)環(huán)衛(wèi)裝備技術(shù)水平，增加自動清掃機、高壓沖洗車等各種機械清潔車，購置新能源環(huán)衛(wèi)車輛，實現(xiàn)全區(qū)道路機掃率80%。同時，改進垃圾收集轉(zhuǎn)運模式，采用清潔能源的電動清運車、小型密閉垃圾車等進行密閉化垃圾收集運輸，到垃圾中轉(zhuǎn)站后進行壓縮脫水處理。增配垃圾中轉(zhuǎn)站除臭設(shè)備，城區(qū)覆蓋率達100%。
另一方面，專業(yè)化公司還加強了對環(huán)衛(wèi)工人考核獎勵制度。玉禾田公司制訂了《清掃保潔百分制考核辦法》，按照清掃紀律、清掃質(zhì)量、接受社會監(jiān)督等方面的分值發(fā)放獎金，這充分激發(fā)了環(huán)衛(wèi)工人的積極性。
實時監(jiān)測環(huán)境，完善監(jiān)管機制
“贛七中北區(qū)有一堆建筑垃圾沒有清理，市民都沒得路走了。”5月9日，數(shù)字城管指揮中心接到市民投訴后，立即派發(fā)工單至解放街道城管中隊及相應的社區(qū)，工作人員很快趕到現(xiàn)場處理，將占道的垃圾清除干凈。
“數(shù)字城管”是章貢區(qū)運用信息化手段實時監(jiān)測環(huán)境衛(wèi)生問題的管理系統(tǒng)，也是維護城市保潔質(zhì)量的有力手段之一。該區(qū)將市中心城區(qū)劃分成5個片區(qū)，派出專門巡查隊伍全天候監(jiān)督巡查，發(fā)現(xiàn)問題并督查督辦，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理定路、定人、定崗、定責。同時，動員社區(qū)干部、社區(qū)群眾共同監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題拍照上傳，城市垃圾的治理真正實現(xiàn)了“全民總動員”。
環(huán)衛(wèi)的市場化運作并不意味著政府當“甩手掌柜”，要想實現(xiàn)常態(tài)化保潔，還需要完善的監(jiān)管手段。章貢區(qū)堅持政府主體的責任，不斷完善市場化監(jiān)管手段，對引進的管理公司制定了專門的考核管理方案，實行日檢、周查、月巡，落實檢查考核分數(shù)與作業(yè)經(jīng)費相掛鉤政策;針對路面衛(wèi)生、設(shè)備場所、轉(zhuǎn)運收集等方面開展全過程監(jiān)管。
“有了可以量化的衡量標準，就知道垃圾掃得干不干凈、清運得及不及時，沒有達到標準就要繼續(xù)清掃。”陳海飛說。
記者手記
城中村地理位置特殊，環(huán)境衛(wèi)生問題往往容易被城市管理者所忽視。城中村改造產(chǎn)生的建筑垃圾，是目前城中村垃圾治理最大的難點問題。徹底根治城中村垃圾治理頑疾，除了環(huán)衛(wèi)部門要提高責任意識，主動負起清運職責外，還要加快建筑垃圾處理技術(shù)的革新，提高建筑垃圾的循環(huán)再利用率。光靠城中村自治是遠遠不夠的。
