為進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)秩序，有序解決歷史遺留問(wèn)題，湖南省政府于2015年12月25日下發(fā)了《關(guān)于清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，在全省環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目全面清查的基礎(chǔ)上，對(duì)由于各種歷史原因存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和環(huán)保手續(xù)不全等問(wèn)題的單位，分類提出處理意見(jiàn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
湖南通過(guò)對(duì)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的清理整治，落實(shí)違規(guī)項(xiàng)目單位環(huán)境責(zé)任，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
據(jù)湖南省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)王盛才介紹，2015年湖南環(huán)保部門(mén)共檢查企事業(yè)單位40389家，比2014年隱患大排查增加26224家。責(zé)令停產(chǎn)1172家，責(zé)令限期改正1279家，關(guān)停取締945家，完成整改2694家。
在2014年組織開(kāi)展為期一年的環(huán)境污染隱患大排查的基礎(chǔ)上，湖南省先后開(kāi)展了3次全省性的專項(xiàng)督查，對(duì)56個(gè)縣(市、區(qū))、26家工業(yè)園區(qū)和135家企事業(yè)單位進(jìn)行督查整改。
落實(shí)政府清理責(zé)任
湖南省環(huán)保廳黨組成員、總工程師姚斌表示，要對(duì)歷史遺留的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)督促搬遷淘汰關(guān)閉一批、完善手續(xù)和備案一批，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，切實(shí)解決企業(yè)難題，為“十三五”開(kāi)局之年添上光彩一筆。
《通知》要求，全省各地要按照屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)，分類指導(dǎo)、因企施策，依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則開(kāi)展整治，各級(jí)政府是清理整治工作的責(zé)任主體，組織對(duì)由于各種歷史原因存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和環(huán)保手續(xù)不全等問(wèn)題的單位，按照嚴(yán)查一批、搬遷關(guān)閉一批、限期整改一批、備案管理允許運(yùn)行一批的總體思路，分類提出處理意見(jiàn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土資源、規(guī)劃等部門(mén)要按照環(huán)境保護(hù)責(zé)任分工認(rèn)真做好清理整治有關(guān)工作。
《通知》要求，全省各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成清理整治工作合力，并充分考慮不同項(xiàng)目的污染物排放、周邊環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境容量等實(shí)際，有針對(duì)性提出處理意見(jiàn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，督促企業(yè)落實(shí)整改，確保清理工作扎實(shí)有序推進(jìn)，取得實(shí)效。
同時(shí)，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，兼顧政府、社會(huì)、企業(yè)各方合理訴求，正確面對(duì)歷史遺留問(wèn)題，妥善化解矛盾糾紛，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清理整治工作開(kāi)展，確保2016年底完成清理整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏。
按照《通知》要求，湖南省于2016年1月開(kāi)始，重點(diǎn)對(duì)屬于以下范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理整治：未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批，擅自開(kāi)工建設(shè)或已建成投產(chǎn)的;配套環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成并投入生產(chǎn)的;實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)批復(fù)文件存在重大變動(dòng)的;未經(jīng)環(huán)?？⒐を?yàn)收或驗(yàn)收不合格，投入生產(chǎn)或使用的;未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自違規(guī)設(shè)立入河排污口的;其他違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。
進(jìn)展緩慢行政約談
姚斌強(qiáng)調(diào)，清理違法建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》確定的重點(diǎn)工作，是今年環(huán)保系統(tǒng)的核心工作。湖南省各地要以《通知》為總依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把握好違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整治的工作原則，做到底數(shù)要清、臺(tái)賬要細(xì)、責(zé)任要明，按照月調(diào)度、季考核的工作要求，全面清理，按時(shí)調(diào)度，加強(qiáng)宣傳，做好信息公開(kāi)。
為此，湖南省環(huán)保廳將加強(qiáng)對(duì)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改工作的督導(dǎo)，定期調(diào)度和通報(bào)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改工作進(jìn)展情況。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、整改任務(wù)落實(shí)不到位的部門(mén)和單位，省環(huán)保廳將及時(shí)提醒，必要時(shí)進(jìn)行行政約談。
對(duì)清理整治工作履職不到位的，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為后查處不及時(shí)的，對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有依法實(shí)施處理、處罰的以及對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為的行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)將依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)國(guó)家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘、縱容建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行力或查處不力、干擾環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，涉嫌職務(wù)犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)處理。
王盛才表示，要守住環(huán)境安全底線，把握好排放達(dá)標(biāo)、合乎規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)政策、沒(méi)有明顯隱患、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控五大原則，積極推進(jìn)清理整治。整治中要突出重點(diǎn)，不要“撒胡椒面”，要將主要力量放在矛盾多、影響大、問(wèn)題復(fù)雜的項(xiàng)目上，達(dá)到控制污染、促進(jìn)發(fā)展、最終解決遺留問(wèn)題的目的。
釋疑
關(guān)于《通知》要把握的四大關(guān)鍵點(diǎn)
為落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，改善環(huán)境質(zhì)量，促經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，湖南省政府于2015年12月25日印發(fā)了《關(guān)于清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的通知》(湘政辦發(fā)〔2015〕111號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)。
《通知》要求各級(jí)政府按照“屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)，分類指導(dǎo)、因企施策，依法依規(guī)、實(shí)事求是”的原則，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類處理。關(guān)于《通知》要把握好四大關(guān)鍵點(diǎn)——
1、總體思路
嚴(yán)查一批、搬遷關(guān)閉一批、限期整改一批、備案管理一批
并非所有清理出的環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目都可以通過(guò)整治取得合法手續(xù)或進(jìn)行備案管理。對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)處理、關(guān)閉與淘汰。
2、分類處理時(shí)間節(jié)點(diǎn)
2014年12月31日前已建成的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目：符合《通知》特定條件的8類違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，予以補(bǔ)辦手續(xù)或者采取有條件的備案管理，同意項(xiàng)目繼續(xù)生產(chǎn)或運(yùn)行。存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目，依法予以從嚴(yán)處理、搬遷、淘汰取締和關(guān)閉。
2015年1月1日新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后的建設(shè)項(xiàng)目(含2015年1月1日前違法啟動(dòng)建設(shè)且主體工程未完工的)：一律嚴(yán)格按照新《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定管理。
3、處理時(shí)限
2016年12月31日止
對(duì)于被納入本次清理整治范圍的環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，在2016年12月31日前，按照《通知》要求進(jìn)行分類處理。2016年12月31日后仍未整治到位的，將嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定處理。
對(duì)未被納入此次違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理范圍的項(xiàng)目，2016年12月31日后也將按照《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定處理。
4、備案管理
備案管理的企業(yè)必須滿足排放達(dá)標(biāo)、符合規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)政策、無(wú)明顯環(huán)境隱患、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控五大原則。備案管理不等同于“三同時(shí)”驗(yàn)收，只是在特定條件下，給企業(yè)一個(gè)升級(jí)改造、整治完善的時(shí)間，使企業(yè)最終達(dá)到“三同時(shí)”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
3種情況下可進(jìn)行備案管理：
1.對(duì)污染小、環(huán)境影響較輕、取得城市排水許可證且污染物能排入城市污水管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠有效處理的項(xiàng)目，有利于環(huán)境保護(hù)、可減輕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和危害的技改工程，單獨(dú)的污染治理工程等滿足五大原則、不涉及環(huán)境敏感區(qū)的未審批項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化手續(xù)進(jìn)行環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收或備案。
2.對(duì)滿足五大原則，但因?yàn)榉雷o(hù)距離等原因驗(yàn)收不了，或者已大幅度削減污染物排放并處在搬遷過(guò)渡期的工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目，按照現(xiàn)有審批權(quán)限，提出處理意見(jiàn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，依屬地原則由政府分級(jí)備案管理。此類企業(yè)備案后，企業(yè)必須委托有資質(zhì)的單位開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)，定期主動(dòng)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，關(guān)注周圍環(huán)境質(zhì)量變化和民企糾紛，一旦出現(xiàn)排放超標(biāo)、周邊環(huán)境質(zhì)量顯著變化或者因此引發(fā)矛盾糾紛問(wèn)題，由地方政府和企業(yè)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)改造和搬遷等措施，確保環(huán)境安全。
3.對(duì)于交通、能源、城建、醫(yī)院或環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目，按要求采取了污染治理措施、污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但因?yàn)橐恍┨厥庠螂y以通過(guò)審批和驗(yàn)收，又無(wú)法實(shí)施關(guān)閉的設(shè)施和項(xiàng)目，按照現(xiàn)有審批權(quán)限，依屬地原則由政府分級(jí)備案管理。
