4月25日，環(huán)保部部長陳吉寧首次向全國人大常委報告2015年度全國環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況。

針對土壤治理，他表示將出臺實施《土十條》。啟動全國土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點，實行分級分類管控。完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進治理與修復(fù)試點示范。

“土十條”被寄予厚望。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會認為，由于立法缺失，土壤修復(fù)的產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)制定都沒有明確依據(jù)，資金來源、修復(fù)主體、商業(yè)模式也不明確，污染企業(yè)和土地擁有者都沒有修復(fù)動力。故業(yè)內(nèi)人士都希望，“土十條”的出臺至少能使土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)步入正道。

長期以來，我國土壤污染呈現(xiàn)源多、量大、面廣、持久、毒性強等特征，而治理成本高、難度大。

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登指出，我國土壤污染防治面臨著問題的復(fù)雜性和基礎(chǔ)的薄弱性，一方面，土壤污染本身具有滯后性和隱蔽性，屬于持久積累型污染;另一方面，我國對于土壤污染的底數(shù)不夠清楚，缺乏專項法律法規(guī)。同時，針對土壤修復(fù)，我國也缺乏土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

此外，治理資金的缺失，亦是造成土壤修復(fù)之難的主要因素。日前，財政部公布了2016年中央財政預(yù)算，其中，土壤污染防治專項資金預(yù)算數(shù)為90.89億元，加上以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金6億元，預(yù)算數(shù)為96.89億元。不過，這個數(shù)字對于土壤污染治理，可以說是杯水車薪。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授藍虹曾指出，依據(jù)最保守的測算，每公頃治理資金最低需要9萬元，則資金需求為1400多億元。但藍虹認為，僅對受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達到30萬元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達6萬億元。

而在整個“十二五”期間，用于全國污染土壤修復(fù)的中央財政資金為300億元。資金缺口巨大。“能夠徹底清除修復(fù)當(dāng)然好，可是代價太大了。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授代靜玉表示。

面對“困局”，中國也在不斷尋求解決之道。陳吉寧表示，全國土壤污染狀況詳查將啟動，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點，實行分級分類管控;完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進治理與修復(fù)試點示范。

“‘土十條’的出臺以及針對性措施的實施，表明我國在防治土壤污染方面要有大動作。政府通過一系列舉措向社會釋放了治理土壤污染的強烈信號，我國的土壤污染防治將進入全面布局的階段，土壤污染的問題將能夠一步步得到解決。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員李宇軍在接受媒體采訪時介紹說。

對此，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益明確指出，目前國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，這一數(shù)值遠低于發(fā)達國家30%左右的水平，隨著治理和監(jiān)管逐步加碼，除了我國土壤污染惡化情況將會逐步緩解外，隨之帶來的產(chǎn)業(yè)紅利也將逐步釋放。

不少業(yè)內(nèi)專家表示，下一步政府應(yīng)從政策法規(guī)完善入手，推動PPP等融資效果更好的商業(yè)模式在土壤修復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，以解決土壤修復(fù)領(lǐng)域面臨的融資、治理效果及效率等核心問題，依靠市場模式來進行。

我國需要修復(fù)的污染土壤數(shù)量巨大。張益認為，對于歷史遺留下來的土壤污染問題，尤其是已關(guān)停的企業(yè)造成的污染后果，難以用傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”原則去追究責(zé)任人。同時大面積的農(nóng)田土壤污染修復(fù)費用極高，由于缺乏具體責(zé)任人，修復(fù)工程幾乎很難推動。因此解決資金投入問題，是土壤修復(fù)領(lǐng)域面臨的迫切問題，設(shè)立土壤修復(fù)專項基金具有必要性。