拆是為了建，改是為了美。在“三改一拆”中，杭州市始終堅持把惠民生、促發(fā)展放在首位。
拆出一片新天地，改出一片好環(huán)境：村里的道路寬了，農(nóng)民的田地多了，房前屋后的環(huán)境變美了；龍門吊、老道岔、老倉庫、“老古董”式的綠皮火車……今年“五一”，全新亮相的白塔公園成了杭城南部又一處璀璨的文化新地標。
今年上半年，通過舊住宅改造、城中村改造，杭州市完成道路整治7.9萬米，新增停車泊位2300余個，城市角落、鄉(xiāng)村干道等告別了以往的“臟、亂、差”，6萬余戶群眾直接受益。
三年任務一年超額完成。今年以來，杭州市自我加壓、自提標桿，提出“全年完成兩個1000萬目標任務”，即完成1000萬平方米“三改”任務、拆除1000萬平方米違法建筑。同時，通過進一步調(diào)整“無違建區(qū)、縣(市)”創(chuàng)建目標，由最初的3個增至8個，結合“五水共治”、“四邊三化”、交通治堵等工作，加快推進“無違建道路、河道”創(chuàng)建工作。
三年時間過了一半，杭州已經(jīng)提前超額完成三年“三改一拆”任務，實現(xiàn)了今年“完成兩個1000萬”目標。杭州目前“三改”與拆違量均居全省第二。
告別“一戶多宅”爭創(chuàng)“無違建”
在桐廬桐君街道閬苑村，56歲的村民滕福仙很是感慨：“今年的‘無違建縣’創(chuàng)建好??！把村民十幾年的矛盾都一起‘拆’了。”原來，村里生活條件好了，家家戶戶都建起了新房，但路口卻被老宅子、圍墻擋著，車子開不進小路，因為沒法運輸建筑材料，和其他村民鬧出了不愉快。
眼下，一場聲勢浩大的“一戶多宅”清理戰(zhàn)役，治愈了桐廬縣各地原本最為之頭疼的“頑疾”。經(jīng)過清理，桐廬全縣共騰出可利用土地1000余畝。因地制宜，桐廬縣對拆后土地規(guī)劃利用，不僅解決了農(nóng)民建房審批難，規(guī)劃扮靚了村莊，而且讓更多土地重拾了耕種價值。如今，地里的莊稼長勢喜人，復耕的成果更是讓農(nóng)民喜笑顏開。
今年以來，杭州市在嚴格控制新違建基礎上，著力開展農(nóng)村“一戶多宅”整治，主要道路、河道兩側(cè)違法建筑集中整治，黨員干部違建集中整治等多項整治行動。各區(qū)、縣(市)立足實際，廣泛開展無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、小區(qū)、河道、道路等各類創(chuàng)建活動，形成了“無違建”創(chuàng)建活動高潮。
創(chuàng)建“無違建”離不開百姓的參與、監(jiān)督和助推。據(jù)了解，杭州市積極探索、完善違法建筑有獎舉報制度，讓更多老百姓積極參與到“無違建”創(chuàng)建活動中來。為確保創(chuàng)建工作扎實快速推進，杭州市還相繼出臺了“無違建”創(chuàng)建活動的各類指導文件。杭州各區(qū)、縣(市)也相繼出臺了“無違建”創(chuàng)建工作配套政策、以獎代補政策。
當前，杭州市已正式啟動2014年第一輪“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”的申報工作，全市共有113個鎮(zhèn)街完成申報。截至6月底，杭州市共騰出土地0.85萬畝。
拆得了、建得好，才能讓“無違建區(qū)、縣(市)”的創(chuàng)建工作開花結果。“一戶多宅”的清理成果轉(zhuǎn)化為實實在在的效益，老百姓們細細品嘗著拆出的甜頭，“你看那片種滿玉米、辣椒的莊稼地，都是豐收的象征！”
昔日鐵路倉庫轉(zhuǎn)型城市公園
今年5月以來，市民周曉一家又多了一項平日里的新活動——步行去之江路上的白塔公園逛逛。一個閘口、一座白塔，這里見證了整個錢塘水運的風采，吸引著無數(shù)市民游客的目光。
可誰曾想到，這位于錢塘江畔、裝點一新的公園，原為鐵路貨運倉庫和物資供應站。由于房屋大都建于建國初期，以磚木結構為主，年久失修，很多已成危房。隨著該區(qū)域功能廢棄，地塊內(nèi)的房屋便出租給個人作為廢品回收站、陶瓷倉庫等。大量違建工棚隨之興起，加之周邊缺乏必要的基礎設施，一遇雨天，污水橫溢，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象十分突出。
遵循“應保盡保、能用盡用”原則，杭州西湖風景名勝區(qū)管委會深入挖掘該地塊豐富的工業(yè)遺存和文化遺存。經(jīng)過清障拆違、建筑整治、景觀照明等一系列改造，閘口地塊共拆除無保留價值的危舊房8292平方米，保留整治建筑7296平方米，用作公園的配套服務用房。
白塔公園一期開放后，深受市民游客的喜愛。這里不僅是歷史記憶的延續(xù)，更是極具現(xiàn)代特色的城市公園：原有的陳舊鐵軌搖身一變，成為茶余飯后休閑健身的游步道；堆場里的龍門吊換上新裝，成為登高望景的好去處；在鋼鐵龍門吊上還加裝了一個箱體，成了極具特色的江景咖啡廳……
結合“五水共治”、“四邊三化”、交通治堵等工作，杭州市加快推進“無違建道路、河道”創(chuàng)建工作。截至6月底，共拆除公路、城市主干道兩側(cè)違建近1.3萬處，拆除鐵路沿線違建54處。
“大家出行方便了，生活品質(zhì)提升了，入目之處更加賞心悅目了。”看到這些拆改帶來的變化，老百姓們贊不絕口。
創(chuàng)新思路機制
不變“惠民”主題
在21天的時間里，凱旋街道景苑社區(qū)內(nèi)7處、124平方米的地面違建，全部自拆了。“其實，我們的做法實際上也很簡單，把道理講在前，把關心擺在前，把保障做在前。”景苑社區(qū)書記楊耘說。
比如，某一住戶破墻開店，經(jīng)營便民理發(fā)，為方便老人進出將門口草坪進行了水泥硬化，搭建了落地式陽光棚。楊耘說，社區(qū)工作人員一致認為拆違工作應一視同仁，即使是便民服務點也應整改到位。出于對老年群體的人性化考慮，社區(qū)對照統(tǒng)一標準，拆除落地式支架，去除木板和地毯，為其保留進出通道，改裝小雨篷，恢復綠化，鋪設道板磚方便人員進出。
今年，杭州各個區(qū)、縣(市)在“三改一拆”工作中不斷創(chuàng)新思路。淳安縣石林鎮(zhèn)在拆除當?shù)剞r(nóng)戶違建的附房時，為了減少農(nóng)戶們損失，在拆除過程中以“純手工”取代傳統(tǒng)“挖機式”拆除，拆下來的預制板、水泥磚、木料讓農(nóng)戶進行變賣。余杭區(qū)率先啟用衛(wèi)星遙感技術動態(tài)監(jiān)測違法建筑，通過比對建筑物圖斑變化科學精準地發(fā)現(xiàn)違法建筑，使違法建筑無處遁形。
今年以來，杭州結合考評，加強督查，將“三改一拆”城中村改造工作納入市政府對各區(qū)的年度綜合考評。每年參與對各區(qū)進行“三改一拆”城中村改造工作的年度考核，不定期組織參與督查、暗訪各區(qū)關于“三改一拆”城中村改造相關工作。同時，堅持每周通報、公示各地進度排名等“四項制度”，充分利用省市(縣)三級督查、省市(縣)媒體暗訪等。
拆出一片、規(guī)劃一片、建好一片、管好一片，沒有之前的拆改、規(guī)劃，怎有現(xiàn)在的好環(huán)境、好生活。說起這些身邊的變化，百姓們笑著感慨，“對于美的追求，都是永無止境的。”
下一步，杭州市還將繼續(xù)堅持改、拆、用相結合，發(fā)揮“三改一拆”和“無違建”創(chuàng)建活動的最大效益。
杭州“三改一拆”成績單
今年，杭州市把所有“三改”項目實行“掛圖作戰(zhàn)”，全市528個“三改”項目推進態(tài)勢匯聚在一張杭州行政區(qū)劃圖上，并在市政府二樓大廳展示，全面、直觀、動態(tài)反映全市各地“三改”工作進展情況。
——截至7月25日，杭州市累計完成“三改”5021余萬平方米，其中今年完成1000余萬平方米；累計拆除違法建筑3278余萬平方米，其中今年拆除近1612萬平方米，“兩個1000萬”任務超額完成；
——截至6月底，共拆除公路、城市主干道兩側(cè)違建203余萬平方米，拆除河道兩側(cè)違建41.1萬平方米，拆除鐵路沿線違建2.78萬平方米；
——此外，還通過舊住宅改造、城中村改造供水設施7392個，改造燃氣設施6787戶。
今年年初，杭州市制定《2014年“三改一拆”主城區(qū)城中村改造建設計劃》，督促各區(qū)政府(管委會)按計劃推進城中村改造。各區(qū)政府(管委會)堅持以項目帶動模式推進城中村改造，實現(xiàn)“整村推進、不留死角”的整體改造，通過大項目帶動實現(xiàn)“大拆遷、大建設”。
——目前，杭州已完成“三改”項目投資80.72億元；結合項目推進集中連片拆遷拆違117.43萬平方米，重點工程建設項目推進拆違166.51萬平方米。
