河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的工作成就，不僅飲譽全省，也讓一位海外歸國專家豎起了大拇指。
國家“千人計劃”特聘專家、國電新能源技術研究院副院長、原美國通用電氣公司塑料集團總工程師郭樺此前應邀到峰峰考察項目。沿途所見，公路寬暢平坦，民居鱗次櫛比，城市、農(nóng)村大街小巷干干凈凈，房前屋后整整齊齊，村內(nèi)村外井然有序。郭樺一路走、一路看、一路贊。他說：“這些年我走過全國很多比峰峰經(jīng)濟發(fā)達的縣(區(qū))，但都沒有解決好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題。峰峰作為一個老工礦區(qū)，能把這個問題解決好不容易，全國少見。”
美麗風景的背后，峰峰礦區(qū)如何下了一番“苦功夫”?城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“峰峰模式”又有哪些可供學鑒的做法和啟示?近日，我們赴峰峰進行了深入調(diào)查。
峰峰礦區(qū)位于邯鄲市西南，總面積353平方公里，總?cè)丝?3萬人，其中城鎮(zhèn)人口41萬，現(xiàn)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、157個農(nóng)村社區(qū)、68個城市社區(qū)，是一個工農(nóng)交叉、城鄉(xiāng)交錯的資源型老工礦區(qū)。近年來，峰峰礦區(qū)將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設美麗鄉(xiāng)村的重要載體，創(chuàng)新思路、完善機制，加大投入、強化考核，初步建立了“戶清、村集、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”一條龍式農(nóng)村垃圾處理體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量得到了顯著改善，被廣大農(nóng)民群眾親切地稱為“最受歡迎的農(nóng)村幸福工程”。
一把掃帚掃到底
作為一個依靠資源“吃飯”、發(fā)展工業(yè)“致富” 的工礦區(qū)，峰峰礦區(qū)農(nóng)民少、農(nóng)村小，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生歷史“欠賬”問題突出。美麗鄉(xiāng)村建設實踐中，峰峰礦區(qū)堅持“政府買單、百姓受益，一把掃帚掃到底”，完善機制、加大投入、建管并重、嚴格考核，全面推進城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式向農(nóng)村復制延伸，有效解決了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)滯后、環(huán)境臟亂差等問題，探索出了一套城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)同步管理、服務均等的“峰峰模式”。他們的主要做法是：
(一)注重頂層設計，筑牢一體化工作體系。峰峰礦區(qū)堅持“黨政主導、部門協(xié)作、農(nóng)民主體、社會參與”原則，注重頂層設計，健全工作機制，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化有人管事、有錢辦事、有章理事。一是搭建一個領導班子。成立了由區(qū)主要領導牽頭負責、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記和17個區(qū)直部門主要負責同志為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治領導小組，建立聯(lián)席會議制度，制定實施方案，層層分解任務，并通過召開現(xiàn)場會、調(diào)度會等形式，及時解決難點問題，為推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化提供了強有力的組織保障。二是明確一套責任主體。將分散在街道社區(qū)、農(nóng)村、園區(qū)及有關部門的環(huán)衛(wèi)職能集中到城管部門，明確區(qū)城管局為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作主體責任單位，具體負責各鎮(zhèn)(街道辦)的保潔管理、環(huán)衛(wèi)所經(jīng)費發(fā)放和全區(qū)保潔人員的招聘管理等工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所，負責各村的清掃保潔、垃圾清運、人員車輛管理、檢查評比等工作;各村按片劃分保潔區(qū)，并成立了村級衛(wèi)生監(jiān)督小組，負責對保潔員工作進行評比抽查、監(jiān)督檢查，構建起了橫向到邊、縱向到底、分工明確的工作責任網(wǎng)絡。三是建立一支保潔隊伍。區(qū)城管局專門成立農(nóng)村垃圾處理辦公室，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、村級衛(wèi)生監(jiān)督小組經(jīng)費撥付、日常管理等工作，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級環(huán)衛(wèi)一體化工作網(wǎng)絡。同時，按照每400人配備一名保潔人員的標準，選配保潔人員1146名，統(tǒng)一進行崗前培訓和日常輪訓，實現(xiàn)了農(nóng)村專業(yè)保潔隊伍全覆蓋。
(二)堅持政府主導，構建公益化投入機制。美麗鄉(xiāng)村建設過程中，峰峰礦區(qū)在整合用好上級涉農(nóng)資金的基礎上，勒緊腰帶、壓縮開支，擠出資金向城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設傾斜，并動員社會力量多方籌資，努力為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設提供有力的資金支持。一是經(jīng)費財政統(tǒng)攬。該區(qū)采取以財政撥付為主、鎮(zhèn)村籌工籌勞為輔、企業(yè)與社會贊助的辦法，區(qū)財政按每年安排不少于 1000萬元的經(jīng)費支出，并本著“經(jīng)費一個口子出，資金一套制度管”的原則，每月將經(jīng)費經(jīng)城管部門專項賬戶撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀檢和審計部門對資金情況進行全程跟蹤檢查，確保賬目清楚、專款專用。企業(yè)與社會愛心人士通過設立峰峰礦區(qū)“美麗城鄉(xiāng)與城市美容師”百萬專項公益基金和委托區(qū)“愛心中轉(zhuǎn)站”募捐款物等方式，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作和環(huán)衛(wèi)工人進行支持獎勵。二是設備集中采購。該區(qū)將裝載機、運輸車、收集車等現(xiàn)代化清潔設備和掃把、鐵鍬等易耗用品納入統(tǒng)一招投標采購范圍，車輛維修和油品實行定點供應，保潔人員工作制服和標識統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一發(fā)放。截至目前，累計投入保潔設備采購資金2000余萬元，購置小型裝載機16臺、垃圾運輸車18輛、垃圾收集車225余輛。三是全民籌工籌勞。借鑒城市網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，大打“人民環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)爭”，以農(nóng)戶為單位，每十戶組成一個小組，每戶每天出一個人直接參與美麗鄉(xiāng)村建設，并經(jīng)村民代表大會表決，形成了固定的義務籌工籌勞制度，有效緩解了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔“活多、人少”的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，一年來，在“三清一拆”、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔等工作中，全區(qū)累計籌工籌勞近30萬人次，清理各類生活和建筑垃圾20多萬噸，拆除各類大小違建 8000多處，墻體改造21.1萬平方米。
(三)突出建管并重，打造標準化運行模式。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作中，峰峰礦區(qū)堅持制度創(chuàng)新與技術管理相結合，探索建立管理標準化、作業(yè)專業(yè)化、聯(lián)查制度化的運行模式，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得扎實成效。一是質(zhì)量標準化。先后制定了《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生標準》、《清掃清運質(zhì)量考核標準》等一系列規(guī)范性文件，提出了“四個不見(即：不見雜草垃圾、不見亂貼亂畫、不見亂堆亂放、不見污水橫流)”、“四個一樣(白天和晚上一個樣、晴天和雨天一個樣、平時和檢查一個樣、城市和農(nóng)村一個樣)”，明確了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量標準。二是聯(lián)查制度化。在日常管理上，實行三級聯(lián)查制，區(qū)城管局每天派專人對保潔員上崗情況進行抽查;鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所每天對保潔員在村現(xiàn)場實行“三查”：一查上崗情況、二查工作時間、三查清掃質(zhì)量;村級衛(wèi)生監(jiān)督小組每天對村內(nèi)日常環(huán)衛(wèi)工作進行考核監(jiān)督，并作為績效工作的重要依據(jù)。三是作業(yè)專業(yè)化。保潔作業(yè)上，在城區(qū)、鎮(zhèn)街和村居，分別推行手推掃路保潔和機械化撿拾、每天2次普掃和巡回撿拾的8小時保潔制，采取“洗、吹、清、撿、鏟、整”的作業(yè)模式，定期進行道路機掃灑水、沖洗降塵，避免造成二次污染。垃圾清運上，依托1個大型垃圾填埋處理場和8個標準化垃圾中轉(zhuǎn)站，實行網(wǎng)格化管理，優(yōu)化垃圾清運線路，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集清運、統(tǒng)一填埋處理。如今的峰峰礦區(qū)，村村有專人干環(huán)衛(wèi)、有專項資金管環(huán)衛(wèi)，農(nóng)村生活、建筑垃圾做到了日產(chǎn)日清，農(nóng)民對環(huán)衛(wèi)工作滿意度達 95%以上。
(四)創(chuàng)新督察手段，探索信息化考評新路。峰峰礦區(qū)積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境衛(wèi)生綜合整治”新思維，以數(shù)字化、信息化管理為手段，創(chuàng)新考核評比方法，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作順利開展。一是“微聯(lián)盟”精準督導。以“愛我峰峰˙美麗鄉(xiāng)村”、“微觀峰峰”、“峰峰政務”等政務微信平臺為紐帶，組建了“峰峰環(huán)境衛(wèi)生治理微聯(lián)盟”，采取一查、二看、三拍照的方式，把督察中發(fā)現(xiàn)的問題和需整改的地點、路段、內(nèi)容，及時上傳微信平臺上，要求相關單位將整改到位后的照片在一天內(nèi)及時反饋給區(qū)美麗辦，提高了精準督導抓環(huán)衛(wèi)的水平。二是指揮平臺精準管理。建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)數(shù)字化智能管理平臺，將“12319”城市管理平臺功能向農(nóng)村延伸，以對講手機、GPS、監(jiān)控設備、物聯(lián)網(wǎng)技術等為依托，逐步建立和完善了機械化作業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、作業(yè)質(zhì)量考核評價系統(tǒng)、人員考勤管理系統(tǒng)、無紙化辦公管理系統(tǒng)等，實現(xiàn)了對人員、車輛、城鄉(xiāng)道路保潔、垃圾清運情況的實時監(jiān)控、精準調(diào)度，提高了管理水平和工作效率。三是聯(lián)查考評精準問效。堅持每月對各鎮(zhèn)聯(lián)查考評，每半年進行大考評，考評結果及時在區(qū)政務微信平臺、區(qū)電視臺上發(fā)布，作為對有關單位和責任人員考核獎懲的重要依據(jù)。同時，將環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量與農(nóng)村“兩委”干部工資發(fā)放、農(nóng)村保潔員補助經(jīng)費核撥等緊密掛鉤，月考核分值在90分以上的村全額發(fā)放，月考核分值在85~89分、80~84分、80分以下的村分別發(fā)放90%、80%、60%的工資和補助經(jīng)費，極大地調(diào)動了農(nóng)村“兩委”干部和保潔員的工作積極性。在峰峰礦區(qū)，漫步城鄉(xiāng)街頭，映入眼簾的是寬闊整潔的街道、清澈見底的河塘、整齊劃一的行道樹、基礎設施全面的健身廣場……干凈、舒適、宜業(yè)、宜居己成為峰峰礦區(qū)的新名片。
一道風景看成效
通過實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程，峰峰礦區(qū)從根本上改善了農(nóng)村面貌，提升了城市形象，改變了農(nóng)民群眾的衛(wèi)生陋習，呈現(xiàn)出“四個明顯改善”：
一是農(nóng)村面貌明顯改善。通過推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，農(nóng)村生活垃圾和建筑垃圾完全做到了日產(chǎn)日清，有效破解了垃圾圍城、圍村、圍路以及環(huán)境臟亂差污染等“老大難”問題，縮小了城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民群眾的市民認同感普遍增強。
二是群眾習俗明顯改善。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化過程中，峰峰農(nóng)民“環(huán)境好、身體好”、“比衛(wèi)生、比健康”等觀念正在形成并不斷加強，清垃圾、掃庭院、講衛(wèi)生已成為廣大城鄉(xiāng)群眾的自覺行動，潛移默化中告別了不良衛(wèi)生習慣。
三是城市形象明顯改善。通過城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，提升了城市品位和整體形象，“金鳳凰”紛至沓來。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年，該區(qū)引進超億元項目10個，簽約和在談項目近百個，引進域外資金超百億元。
四是干群關系明顯改善。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設把各級干部的視線和精力引向了農(nóng)村，各級領導干部深入農(nóng)村上門宣講、包村掛點、督察調(diào)研，和群眾零距離接觸，了解情況、解決問題、服務群眾，干部群眾心氣順了、干勁更足了。
一個路徑引思考
啟示之一：領導重視是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設的根本前提。要確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的持續(xù)運行，領導重視是關鍵。峰峰礦區(qū)把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入鎮(zhèn)村及有關部門檢查考核的重要指標，推進了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作順利實施。
啟示之二：理順機制是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設的關鍵環(huán)節(jié)。重點工作能否扎實順利開展，關鍵在于是否建立運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。從“九龍治水”到“令出一門”，峰峰礦區(qū)科學整合環(huán)衛(wèi)資源，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。
啟示之三：公益姓“公”是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設的重要屬性。做好公共服務是各級政府義不容辭的主要職責和義務，峰峰礦區(qū)堅持政府買單、百姓受益，還原公益事業(yè)、公共服務的“公”字屬性，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，群眾交口稱贊。
啟示之四：創(chuàng)新管理是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設的不竭動力。創(chuàng)新管理方式、加強監(jiān)督考核，是管長遠、求長效的不竭動力。峰峰礦區(qū)組建了“環(huán)境衛(wèi)生治理微聯(lián)盟”，嚴格執(zhí)行三級考核機制，以規(guī)管人、依章理事，激發(fā)了內(nèi)生動力。
