在海外市場貿(mào)易保護(hù)主義倒逼以及國家新能源戰(zhàn)略有效指導(dǎo)下，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場不斷擴(kuò)大。然而在我國光伏高速發(fā)展的背后，棄光現(xiàn)象依然在部分地區(qū)存在。日前，國家發(fā)展改革委在發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)讓分布式光伏運(yùn)營商的利益得到了保障，企業(yè)投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目迎來利好。

高速發(fā)展難掩棄光隱憂分布式光伏迎政策利好

在能源供應(yīng)日趨緊張、環(huán)境問題日益突出的背景下，發(fā)展新能源成為我國重要能源戰(zhàn)略。太陽能易于獲得，這使得光伏在新能源行業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿?。在海外市場貿(mào)易保護(hù)主義倒逼以及國家新能源戰(zhàn)略有效指導(dǎo)下，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場不斷擴(kuò)大。

近年來，在國家新能源戰(zhàn)略下，政府加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度，同時(shí)，資本市場也開始瞄準(zhǔn)光伏產(chǎn)業(yè)，且國內(nèi)用電成本下降，這成為我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要原因。

國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國家。去年，全國新增裝機(jī)容量1513萬千瓦，占全球新增裝機(jī)的四分之一以上。不僅如此，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)，我國新增光伏裝機(jī)容量于2016年將可望達(dá)到2000萬千瓦以上。

部分地區(qū)棄光嚴(yán)重

然而在我國光伏高速發(fā)展的背后，棄光現(xiàn)象依然在部分地區(qū)存在。數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國家。但是在西北部分地區(qū)卻出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象。其中甘肅全年平均利用小時(shí)數(shù)為1061小時(shí)，棄光率達(dá)31%;新疆全年平均利用小時(shí)數(shù)為1042小時(shí)，棄光率達(dá)26%。

日前，國家發(fā)展改革委在發(fā)布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(以下簡稱《辦法》)中明確：生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能發(fā)電以及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目暫時(shí)不參與市場競爭，其上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購。在中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖看來，此《辦法》出臺(tái)的最大動(dòng)因就是解決當(dāng)前愈發(fā)嚴(yán)重的棄光問題。

“去年以來，由于全社會(huì)電力需求增速放緩以及火電瘋狂上馬，常規(guī)能源對(duì)可再生能源電力的擠出效應(yīng)加劇，致使棄風(fēng)棄光問題越發(fā)嚴(yán)重。”秦海巖認(rèn)為，該《辦法》結(jié)合去年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》中明確提出的，在風(fēng)、光、水等資源富集地區(qū)，采用市場化機(jī)制引導(dǎo)擁有燃煤自備電廠的企業(yè)減少自發(fā)自用電量，增加市場購電量，逐步實(shí)現(xiàn)可再生能源替代燃煤發(fā)電，將會(huì)在一定程度上降低光伏電站的棄光率。

新政出臺(tái)利好分布式光伏

據(jù)了解，可再生能源發(fā)電全額保障性收購，是指電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機(jī)構(gòu))根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合市場競爭機(jī)制，通過落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

在英利光伏電力投資集團(tuán)總經(jīng)理邢舟看來，《辦法》的出臺(tái)表明，國家將繼續(xù)大力發(fā)展可再生能源發(fā)電事業(yè)，尤其鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電站的建設(shè)。

晉能科技的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一直以來，企業(yè)擔(dān)心他們投資建設(shè)的分布式光伏電站，若電網(wǎng)不能全額收購，收益就不能得到保證?！掇k法》出臺(tái)后，分布式光伏電站的電量被全額收購，投資者有了穩(wěn)定的收益，其投資的積極性也會(huì)提高，同時(shí)這也拓寬了分布式光伏電站的投資渠道。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)讓分布式光伏運(yùn)營商的利益得到了保障，企業(yè)投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目迎來利好。作為國家“十三五”規(guī)劃的清潔能源發(fā)展重點(diǎn)，分布式光伏電站的重要性正在日漸突出，可以說已迎來黃金發(fā)展期。

相較于美國、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國家，分布式光伏發(fā)電在我國的發(fā)展較晚，直到2012年我國才開始積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電。雖然分布式光伏發(fā)電在我國發(fā)展時(shí)間較短，但是其發(fā)展對(duì)于我國來說意義重大。

據(jù)介紹，分布式光伏發(fā)電具有三個(gè)特點(diǎn)：一是輸出功率相對(duì)較小。一般而言，一個(gè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的容量在數(shù)千瓦以內(nèi)。與集中式電站不同，光伏電站的大小對(duì)發(fā)電效率的影響很小，因此對(duì)其經(jīng)濟(jì)性的影響也很小，小型光伏系統(tǒng)的投資收益率并不會(huì)比大型的低。二是污染小，環(huán)保效益突出。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在發(fā)電過程中，沒有噪聲，也不會(huì)對(duì)空氣和水產(chǎn)生污染。三是能夠在一定程度上緩解局部地區(qū)的用電緊張狀況。但是，分布式光伏發(fā)電的能量密度相對(duì)較低，每平方米分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的功率僅約100瓦，再加上適合安裝光伏組件的建筑屋頂面積有限，不能從根本上解決用電緊張問題。四是可以發(fā)電用電并存。大型地面電站發(fā)電是升壓接入輸電網(wǎng)，僅作為發(fā)電電站而運(yùn)行;而分布式光伏發(fā)電是接入配電網(wǎng)，發(fā)電用電并存，且要求盡可能地就地消納。

“‘十三五’是我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新、技術(shù)開放的重要時(shí)期，將為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間。在這一時(shí)期，將在全國范圍重點(diǎn)發(fā)展以大型工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公共設(shè)施、居民住宅等為主要依托的屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，充分利用具備條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施、閑置場地等擴(kuò)大利用規(guī)模，逐步推廣光伏建筑一體化工程，探索移動(dòng)平臺(tái)的光伏發(fā)電系統(tǒng)，移動(dòng)光伏供電基站等新興商業(yè)利用模式。”中研普華研究員查黎霞指出，“隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，其同太陽能行業(yè)結(jié)合起來將構(gòu)成一個(gè)智慧能源體系，在能源的生產(chǎn)、輸送和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)效率將變得更高，我國光伏產(chǎn)業(yè)將向著智能應(yīng)用方面發(fā)展。”