摘要：中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖表示，《辦法》的出臺，旨在通過切實可行的制度安排，徹底解決現(xiàn)實中阻礙我國可再生能源產業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題。
3月28日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的通知。從2012年開始醞釀籌備配額制，到2014年出臺征求意見稿，再到此次發(fā)布，可再生能源配額制終于在千呼萬喚中塵埃落定。
對此，中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖表示，《辦法》的出臺，旨在通過切實可行的制度安排，徹底解決現(xiàn)實中阻礙我國可再生能源產業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題。
近年來，在政策驅動下，我國可再生能源發(fā)展迅速，然而在取得舉世矚目成績的同時，一直沒有突破限電的瓶頸。因此，對可再生能源施行全額收購的呼聲不斷。
兩會期間，全國人大代表、金風科技董事長武鋼就表示，棄風限電問題不解決，可再生能源行業(yè)發(fā)展必將受到阻礙，我國在搶占全球新能源戰(zhàn)略制高點的優(yōu)勢將逐步失去。
他以風電為例詳細描述了棄風限電對行業(yè)的影響。“2015年，我國風電發(fā)電量為1863億千瓦時，棄風電量卻達到339億千瓦時，平均棄風率達到15%，損失的電量相當于當年新增風電設備的全年發(fā)電量，產業(yè)全年的增量效益幾乎全部被抵消，由此造成的直接經(jīng)濟損失超過180億元。”在他看來，明確可再生能源的戰(zhàn)略發(fā)展地位，全面推進可再生能源配額制，解決電力市場消納問題迫在眉睫。
光伏行業(yè)遭遇的“棄光”問題同樣嚴峻。數(shù)據(jù)顯示，2015年國家電網(wǎng)調度范圍內累計棄光電量為46.5億千瓦時，棄光率12.62%，主要集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏，其中甘肅棄光率達到30.7%、新疆達到22%。“棄光”現(xiàn)象已嚴重侵蝕光伏發(fā)電行業(yè)的經(jīng)濟效益。
事實上，可再生能源配額制在國際上都已經(jīng)成為多國發(fā)展可再生能源的慣例。據(jù)統(tǒng)計，可再生能源配額制在美、英、意、荷等20余個國家得到廣泛實施，很多國家都實現(xiàn)了可再生能源發(fā)電占比的飛躍。據(jù)中國風能協(xié)會統(tǒng)計，2015年丹麥風電發(fā)電量占比達到了42.1%，德國可再生能源發(fā)電量占比也已達到32.5%。與此同時，丹麥提出到2050年全部擺脫對化石能源的依賴;德國則提出到2050年可再生能源消費量占終端能源消費總量的比例達到60%，可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量比例達到80%的目標。
實際上我國在《可再生能源法》出臺之時，就已經(jīng)有“全額保障性收購可再生能源電力”的相關規(guī)定，但只是一個大的原則，并沒有落實這一原則的具體措施。
為了解決可再生能源電力消納問題，國家相繼出臺的電改9號文以及首批6個電改配套文件也將解決可再生能源保障性收購、確?？稍偕茉窗l(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題作為當前電力體制改革的重要任務，并提出了實施可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購的機制框架，明確地肯定了可再生能源發(fā)電的優(yōu)先權，但仍然缺乏可執(zhí)行可操作的具體辦法。
直至《辦法》出臺，棄風限電問題有望得到根本解決。
《辦法》指出，可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)(含電力調度機構)根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
《辦法》規(guī)定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實物合同或差價合同)保障全額按標桿上網(wǎng)電價收購;市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調度原則執(zhí)行發(fā)電合同。”
不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量全額收購。
該《辦法》適用于風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。水力發(fā)電參照執(zhí)行。
在節(jié)能環(huán)保方面，《辦法》要求，電網(wǎng)企業(yè)應按照節(jié)能低碳電力調度原則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同。保障風能、太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調度等級。不得要求可再生能源項目向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費用的方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。
《辦法》還提出，建立供需互動的需求側響應機制，形成用戶參與輔助服務分擔共享機制。鼓勵通過價格手段引導電力用戶優(yōu)化用電負荷特性，實現(xiàn)負荷移峰填谷。鼓勵用戶參與調峰調頻等輔助服務，提高系統(tǒng)的靈活性和可再生能源消納能力。
