政府要真正做到嚴(yán)查監(jiān)管，約束權(quán)力，必須先于企業(yè)祛除“污染紅利”思維，剔除GDP中的那部分“黑金”，將自身從污染利益鏈條中擇出，以“綠色發(fā)展”體系捍衛(wèi)環(huán)保法治“紅線”
“一年之內(nèi)，文件規(guī)定的污水化學(xué)需氧量(COD)進(jìn)管濃度排放標(biāo)準(zhǔn)兩次變化，導(dǎo)致我們前后兩次技改，拖延的企業(yè)反倒省了成本。”日前，一家紡織印染企業(yè)老總向前來走訪的市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)這樣嘆苦。無獨(dú)有偶，幾年前風(fēng)行一時(shí)的定型機(jī)廢氣治理，如今也出現(xiàn)了“后遺癥”，一些主動(dòng)搞技改的企業(yè)反映，因廢氣治理成本上升，不治理的企業(yè)反倒有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
“守法的企業(yè)虧了，違法的企業(yè)賺了”，此等怪現(xiàn)象在環(huán)保領(lǐng)域長期存在，企業(yè)的不忿可以理解，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)講的是成本效益。一線企業(yè)的這種“吐槽”，如一味聽之任之，不僅損傷公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，久而久之，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象更有可能在環(huán)保領(lǐng)域上演，影響污染治理大局。
從常理推論，搞環(huán)保吃點(diǎn)“虧”實(shí)屬正常，此前30余年，紹興發(fā)展環(huán)境欠債過多。以印染產(chǎn)業(yè)為例，過去很長時(shí)間里，偷排廢水直排廢氣是行業(yè)“潛規(guī)劃”，這一“公開的秘密”給企業(yè)帶來了巨大的“紅利”，但也因此造成紹興水體、氣體質(zhì)量下降。時(shí)至今日，這些企業(yè)拿點(diǎn)錢用于環(huán)保設(shè)備引進(jìn)、技術(shù)改造、工藝革新，應(yīng)可理解。企業(yè)的詬病或牢騷，不是該不該花錢的問題，而是有人花錢有人不花錢，影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。
環(huán)保法治不彰，政府難辭其咎。其咎有三，一是環(huán)保政策不科學(xué)，或不具操作性。如上述企業(yè)碰到政策朝令夕改，應(yīng)屬政策出臺(tái)前做功課不夠，操之過急，使企業(yè)付出額外成本;二是執(zhí)法剛性不夠。長期以來，無論是在污染物排放抑或項(xiàng)目環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等諸多方面，均存在較大自由裁量空間，隨意勾兌;三是“GDP思維”作祟。特別是對(duì)一些納稅大戶，只要數(shù)據(jù)漂亮，其他的盡可以“商量”，甚至私下通風(fēng)報(bào)信，以應(yīng)對(duì)環(huán)保檢查，導(dǎo)致企業(yè)寧肯受罰，不肯治污。
反思上述三點(diǎn)，根子仍在“污染紅利”思維祛魅。不難發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候，一些地方政府顧慮環(huán)保力度過大，影響稅收或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法陷入“排污—查處—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)查處—罰款—再繼續(xù)排污”的死循環(huán)。在這種怪圈之中，執(zhí)法不斷，罰款不斷，但排污也不止。違法者“理直氣壯”，把罰款看做是對(duì)排污的一種認(rèn)可。特別是一些納稅大戶，看準(zhǔn)了地方發(fā)展這一“軟肋”，主動(dòng)爭(zhēng)取罰款“特權(quán)”，與政府共享“污染紅利”，其他企業(yè)則被置于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不利位置。
所謂“吃人口軟，拿人手短”。政府要真正做到嚴(yán)查監(jiān)管，約束權(quán)力，打擊那些包庇違法排污企業(yè)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)“睜一只眼閉一只眼”、環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假的行政違法行為，必須先于企業(yè)祛除“污染紅利”思維，剔除GDP中的那部分“黑金”，將自身從污染利益鏈條中擇出，以“綠色發(fā)展”體系捍衛(wèi)環(huán)保法治“紅線”。
企業(yè)則應(yīng)樂觀看到，此類環(huán)保困局不會(huì)長久。從法律層面而言，污染環(huán)境必治罪的時(shí)代已經(jīng)到來。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度”。“兩高”去年公布的辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律相關(guān)解釋，明確“致使公私財(cái)產(chǎn)損失30萬元以上的”等14種情形都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。今年6月，浙江匯德隆染化有限公司因偷排被罰2000萬元巨款，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的11人獲刑，這也是浙江省至今被判處罰金數(shù)額最高的一起環(huán)境污染案。
但一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，并不意味著更好時(shí)代自動(dòng)開啟。從紹興來說，雖然靠“污染紅利”推動(dòng)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，但要真正實(shí)現(xiàn)以“綠水青山”賺“金山銀山”，仍然任重道遠(yuǎn)。由此，從“守法企業(yè)吃虧，違法企業(yè)得益”到“守法企業(yè)得益，違法企業(yè)吃虧”的轉(zhuǎn)變，尚需政府、企業(yè)、公眾的共同協(xié)力。
“一年之內(nèi)，文件規(guī)定的污水化學(xué)需氧量(COD)進(jìn)管濃度排放標(biāo)準(zhǔn)兩次變化，導(dǎo)致我們前后兩次技改，拖延的企業(yè)反倒省了成本。”日前，一家紡織印染企業(yè)老總向前來走訪的市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)這樣嘆苦。無獨(dú)有偶，幾年前風(fēng)行一時(shí)的定型機(jī)廢氣治理，如今也出現(xiàn)了“后遺癥”，一些主動(dòng)搞技改的企業(yè)反映，因廢氣治理成本上升，不治理的企業(yè)反倒有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
“守法的企業(yè)虧了，違法的企業(yè)賺了”，此等怪現(xiàn)象在環(huán)保領(lǐng)域長期存在，企業(yè)的不忿可以理解，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)講的是成本效益。一線企業(yè)的這種“吐槽”，如一味聽之任之，不僅損傷公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，久而久之，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象更有可能在環(huán)保領(lǐng)域上演，影響污染治理大局。
從常理推論，搞環(huán)保吃點(diǎn)“虧”實(shí)屬正常，此前30余年，紹興發(fā)展環(huán)境欠債過多。以印染產(chǎn)業(yè)為例，過去很長時(shí)間里，偷排廢水直排廢氣是行業(yè)“潛規(guī)劃”，這一“公開的秘密”給企業(yè)帶來了巨大的“紅利”，但也因此造成紹興水體、氣體質(zhì)量下降。時(shí)至今日，這些企業(yè)拿點(diǎn)錢用于環(huán)保設(shè)備引進(jìn)、技術(shù)改造、工藝革新，應(yīng)可理解。企業(yè)的詬病或牢騷，不是該不該花錢的問題，而是有人花錢有人不花錢，影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。
環(huán)保法治不彰，政府難辭其咎。其咎有三，一是環(huán)保政策不科學(xué)，或不具操作性。如上述企業(yè)碰到政策朝令夕改，應(yīng)屬政策出臺(tái)前做功課不夠，操之過急，使企業(yè)付出額外成本;二是執(zhí)法剛性不夠。長期以來，無論是在污染物排放抑或項(xiàng)目環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等諸多方面，均存在較大自由裁量空間，隨意勾兌;三是“GDP思維”作祟。特別是對(duì)一些納稅大戶，只要數(shù)據(jù)漂亮，其他的盡可以“商量”，甚至私下通風(fēng)報(bào)信，以應(yīng)對(duì)環(huán)保檢查，導(dǎo)致企業(yè)寧肯受罰，不肯治污。
反思上述三點(diǎn)，根子仍在“污染紅利”思維祛魅。不難發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候，一些地方政府顧慮環(huán)保力度過大，影響稅收或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法陷入“排污—查處—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)查處—罰款—再繼續(xù)排污”的死循環(huán)。在這種怪圈之中，執(zhí)法不斷，罰款不斷，但排污也不止。違法者“理直氣壯”，把罰款看做是對(duì)排污的一種認(rèn)可。特別是一些納稅大戶，看準(zhǔn)了地方發(fā)展這一“軟肋”，主動(dòng)爭(zhēng)取罰款“特權(quán)”，與政府共享“污染紅利”，其他企業(yè)則被置于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不利位置。
所謂“吃人口軟，拿人手短”。政府要真正做到嚴(yán)查監(jiān)管，約束權(quán)力，打擊那些包庇違法排污企業(yè)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)“睜一只眼閉一只眼”、環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假的行政違法行為，必須先于企業(yè)祛除“污染紅利”思維，剔除GDP中的那部分“黑金”，將自身從污染利益鏈條中擇出，以“綠色發(fā)展”體系捍衛(wèi)環(huán)保法治“紅線”。
企業(yè)則應(yīng)樂觀看到，此類環(huán)保困局不會(huì)長久。從法律層面而言，污染環(huán)境必治罪的時(shí)代已經(jīng)到來。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度”。“兩高”去年公布的辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律相關(guān)解釋，明確“致使公私財(cái)產(chǎn)損失30萬元以上的”等14種情形都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。今年6月，浙江匯德隆染化有限公司因偷排被罰2000萬元巨款，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的11人獲刑，這也是浙江省至今被判處罰金數(shù)額最高的一起環(huán)境污染案。
但一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，并不意味著更好時(shí)代自動(dòng)開啟。從紹興來說，雖然靠“污染紅利”推動(dòng)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，但要真正實(shí)現(xiàn)以“綠水青山”賺“金山銀山”，仍然任重道遠(yuǎn)。由此，從“守法企業(yè)吃虧，違法企業(yè)得益”到“守法企業(yè)得益，違法企業(yè)吃虧”的轉(zhuǎn)變，尚需政府、企業(yè)、公眾的共同協(xié)力。
