環(huán)保部門意欲將深圳打造成既抓得好經(jīng)濟(jì)、又治得好空氣的“模范生”。

當(dāng)眾多城市還在為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)“頭疼”時(shí)，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的“優(yōu)等生”們要做什么?

“首先，祝賀深圳能達(dá)標(biāo)，這也是我們沒敢想的事。北京大概超國家標(biāo)準(zhǔn)一倍多，沒敢想什么時(shí)候達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，有人說30年，有人說10年。”3月23日，在深圳人居委主辦的一場(chǎng)研討會(huì)上，北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生“酸溜溜”地向深圳表示祝賀。

所謂“達(dá)標(biāo)”，即PM2.5年平均濃度達(dá)到2012年頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的二級(jí)濃度限值——35微克/立方米。這一標(biāo)準(zhǔn)采納了世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量準(zhǔn)則最寬松的第一階段目標(biāo)值，與國際標(biāo)準(zhǔn)“低軌”相接。

根據(jù)綠色和平發(fā)布的排名，2015年，全國366座城市中，293座(占80.1%)未達(dá)標(biāo)。北京的PM2.5年均濃度為80微克/立方米，距離達(dá)標(biāo)有點(diǎn)遠(yuǎn)。

當(dāng)眾多城市還在為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)“頭疼”時(shí)，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的“優(yōu)等生”們要做什么?近日，連續(xù)兩年達(dá)標(biāo)的深圳喊響了主動(dòng)提標(biāo)的口號(hào)，擬定了充滿雄心的方案，并請(qǐng)來各路專家論證一個(gè)命題：到2020年，深圳的PM2.5年均濃度能否降到25微克/立方米，達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段目標(biāo)?

深圳打算怎么做?

2014年，深圳第一次達(dá)標(biāo)，PM2.5年均濃度為34微克/立方米，2015年為29.8微克/立方米。

深圳市大氣污染在2004年左右達(dá)到高峰，當(dāng)時(shí)全市一年中有187個(gè)灰霾天。經(jīng)過10年多的治理，2015年灰霾天數(shù)為35天，基本回到1990年代初期水平。為達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段目標(biāo)，深圳市人居委提出在8大領(lǐng)域開展治污新措施，包括機(jī)動(dòng)車、港口船舶、非道路移動(dòng)機(jī)械、揮發(fā)性有機(jī)物源、揚(yáng)塵源、工業(yè)源、餐飲源頭，以及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

排在第一位的是機(jī)動(dòng)車污染防治措施，以柴油車污染控制為重點(diǎn)，實(shí)施柴油車總量控制、對(duì)高排放車輛限行、發(fā)展清潔能源汽車等。目前，深圳PM2.5的首要污染源是機(jī)動(dòng)車尾氣，占比為41%，其次為工業(yè)VOC轉(zhuǎn)化、揚(yáng)塵、遠(yuǎn)洋輪船、燃煤電廠等。

“全國這么大的國土面積，如果統(tǒng)一用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，有的地區(qū)可能用比較長(zhǎng)的時(shí)間才能達(dá)標(biāo)。但有的地區(qū)從2013年就達(dá)標(biāo)了，如果還用原來的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)作用就變?nèi)趿?。深圳率先提出達(dá)標(biāo)以后還要持續(xù)改進(jìn)，往世衛(wèi)組織第二階段的目標(biāo)走，這體現(xiàn)了引領(lǐng)的精神。”中國工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明為深圳的覺悟點(diǎn)贊。

2015年，全國已達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段目標(biāo)的城市有21個(gè)，多分布在人口壓力相對(duì)較小的西南地區(qū)和氣象條件較好的海南省。

專家論證：能行嗎?

研討會(huì)上，多位專家稱贊深圳的方案“非常全面”“非常有雄心”。但是，這些措施能落地嗎?五年內(nèi)達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段目標(biāo)，是否樂觀?

李昆生認(rèn)為，方案中與機(jī)動(dòng)車相關(guān)的部分“非常強(qiáng)硬”。但作為“過來人”，他比照北京，對(duì)一些具體措施提出了異議。例如深圳計(jì)劃逐步推動(dòng)柴油車安裝DPF(柴油顆粒過濾器)，“2008年奧運(yùn)會(huì)我們強(qiáng)制8000多輛重型貨車裝DPF，最后有人把我們告到法庭上，投訴的特別多，有車輛著火。因?yàn)橹袊儆密囓嚊r非常不好，改造的風(fēng)險(xiǎn)非常大。”

中國工程院院士、北京大學(xué)教授張遠(yuǎn)航建議，要深化珠三角、粵港澳的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。深圳目前的方案以本地控制為主，但從深圳市PM2.5來源解析來看，污染物50%-60%來自區(qū)域貢獻(xiàn)。

“廣東省環(huán)保廳的同志今天也在……光深圳孤軍往前走很難，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控越到清潔階段越重要，這件事，是不是珠三角地區(qū)可以再強(qiáng)化一下?” 郝吉明也借機(jī)呼吁。

中國環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合提醒，空氣質(zhì)量除了減排，還取決于氣象條件。“這幾年，珠三角總體處于對(duì)大氣污染擴(kuò)散比較有利的氣象條件。如果遇到比較不利的氣象條件，怎么應(yīng)對(duì)，這可能是未來五年要特別關(guān)注的問題。”

前加州空氣資源局執(zhí)行局長(zhǎng)Catherine Witherspoon介紹了控制柴油車的加州經(jīng)驗(yàn)：加州每年花費(fèi)5億美元在改造柴油車的補(bǔ)貼上。“有了補(bǔ)貼措施，(柴油車)擁有者會(huì)自己決定最經(jīng)濟(jì)的方式是什么。”美國睿博能源智庫首席專家Christopher James注意到深圳方案聚焦于末端治理，“如果看源頭，還可以采取更快、更具有成本效益的措施”。

環(huán)保部表態(tài)：支持!

深圳市人居委大氣辦主任盧旭陽告訴南方周末記者，與世衛(wèi)組織第二階段目標(biāo)對(duì)標(biāo)，是深圳主動(dòng)提出來的，為了自我加壓，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。

研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，環(huán)保部大氣司副司長(zhǎng)汪鍵表態(tài)：肯定支持深圳的更高要求，也會(huì)積極配合珠三角的區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

事實(shí)上，面對(duì)當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)下行壓力，很多地方在治霾時(shí)會(huì)考慮到對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。而深圳是首個(gè)實(shí)現(xiàn)PM2.5空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的千萬級(jí)人口的特大城市，2006-2014年P(guān)M2.5年均濃度以平均3微克/立方米的速度下降，同時(shí)保持了高于全國的GDP增速。環(huán)保部門意欲將深圳打造成既抓得好經(jīng)濟(jì)、又治得好空氣的“模范生”。

3月24日，在環(huán)保部宣教中心和清潔空氣創(chuàng)新中心聯(lián)合主辦的“創(chuàng)藍(lán)”清潔空氣媒體研討會(huì)上，《藍(lán)天、低碳和經(jīng)濟(jì)的多贏：深圳經(jīng)驗(yàn)》報(bào)告發(fā)布。報(bào)告稱，深圳經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)多贏需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，配合積極的大氣污染防治措施，綜合管控固定源和移動(dòng)源;通過不斷強(qiáng)化的政策措施，空氣質(zhì)量可以在十年左右得到明顯改善。

雖然積極支持深圳提出新目標(biāo)，但汪鍵認(rèn)為，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度非常大。“措施從環(huán)保角度提得非常多，但大氣污染的改善和能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局有關(guān)，包括后續(xù)監(jiān)管，涉及到很多部門。大氣十條是發(fā)改、財(cái)政、工信、交通、環(huán)保這些部門全程在一起協(xié)作編制的。(深圳)這樣一個(gè)高難度的目標(biāo)，僅僅環(huán)保一家是不夠的。”