日本在上世紀五六十年代也曾天空總是灰蒙蒙，但經(jīng)過多年努 力，如今日本企業(yè)已意識到大氣污染所帶來的環(huán)境公害和巨大經(jīng)濟成本，在制度約束下，他們自愿減排并公開排放氣體的信息，以接受公眾監(jiān)督。若要保持APEC 藍，不僅要靠技術(shù)更要靠制度，特別是改變企業(yè)與政府在環(huán)保問題上的關(guān)系。
現(xiàn)象：垃圾工廠煙囪冒透明煙
在2020年東京奧運會運動員村不遠處，就能看到東京有明垃圾清掃工廠，在這里也有能看到富士山的高檔公寓。有明垃圾清掃工廠建于上世紀90年代，毗鄰東京灣，是東京都23個區(qū)中21個垃圾清掃工廠之一，屬于東京都政府的一部分。
為 何高檔公寓社區(qū)允許有焚化功能的垃圾清掃工廠存在?在印象中焚化垃圾總是能產(chǎn)生大量有害氣體和粉塵，但是走進有明垃圾清掃工廠，我們絲毫沒有聞到垃圾本身 和焚燒垃圾排放氣體所產(chǎn)生的異味。對于這個疑問，有明垃圾清掃工廠廠長二階堂久和先生笑著說，東京的垃圾處理廠排出的氣體相當于空氣，有害物質(zhì)二噁英數(shù)字 接近0。
據(jù)悉，為了達到排放標準，日本企業(yè)不斷進行技術(shù)革新，以有明垃圾清掃工廠為例，焚燒垃圾后產(chǎn)生的氣體要排除灰塵、二噁 英、水銀、氯化氫•硫氧化物、氮氧化合物這五大類有害物質(zhì)才能排放。經(jīng)過處理的廢氣最終變成水蒸氣，要排到空氣中，在這個環(huán)節(jié)中，日本企業(yè)要注意民眾感官 上的愉悅。例如，公眾很忌諱看到垃圾廠等排污企業(yè)有煙囪，并且能看到有煙霧排出。
二階堂久和表示，意識到公眾的這種不安后，有 明垃圾清掃工廠對傳統(tǒng)煙囪進行改良，將圓柱體改成了三角錐體，讓人看起來像一座辦公樓。雖然煙囪里冒出的煙霧就是水蒸氣，但民眾看到白色的煙霧還是不安。 為了消除這種不安，廠方用210攝氏度的高溫將排出的水蒸氣變成透明的。
有明垃圾清掃工廠正是日本企業(yè)環(huán)保理念的一個縮影，上 世紀五六十年代，日本專注發(fā)展經(jīng)濟，伴隨著石油的大量燃燒，硫氧化物污染問題日益嚴重。所造成環(huán)境公害事件使日本民眾深受其害。為了應對環(huán)境污染，日本政 府從1962年開始制定限制有害氣體排放的法律，即《關(guān)于限制煤煙排放等問題的法規(guī)》。但單純立法并沒改變大氣污染的局面，上世紀60年代后半期，日本幾 乎所有重要城市的空氣質(zhì)量都不達標。
治理：政府企業(yè)商定環(huán)保措施
“面對上述局面，日本政府一方面繼續(xù)加強立法，另一方面開始處理與企業(yè)的關(guān)系。”日本環(huán)境省一名官員對記者表示，“日本治理大氣污染是技術(shù)與制度并重，且政府與企業(yè)共同合作的過程。”
如何讓日本企業(yè)配合政府制定的環(huán)保排放標準，環(huán)境省該官員表示，秘訣就是所有這些環(huán)保措施都是日本政府和企業(yè)共同進行的，民間和政府共同合作在治理大氣污染過程中很重要。
“日 本上世紀五六十年代，環(huán)境污染給當?shù)鼐用窠】翟斐蓢乐毓?，?jīng)過這些教訓，政府和企業(yè)間已經(jīng)意識到要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要環(huán)保。因此政府和企業(yè)在環(huán)保問 題上達成共識即我們不是敵對而是合作關(guān)系，雖然也存在小沖突，但在大方向上，政府和企業(yè)都意識到雖然治理大氣污染要付出一定經(jīng)濟成本，但一旦發(fā)生公害所造 成的損失會遠遠高于預防成本。”因此該官員認為，在加強大氣污染立法的同時，最重要的還是提高企業(yè)的環(huán)保意識。
提高企業(yè)環(huán)保意 識是一個恩威并施，溝通與強制措施并重的過程。日本出臺新環(huán)保政策時，政府會和企業(yè)和行業(yè)協(xié)會溝通。政府會收集各種科學依據(jù)，邀請各界有識之士，以及行業(yè) 團體代表，成立對策審議會，進行溝通，政府和企業(yè)討論什么樣的政策是最理想的，討論內(nèi)容公開。
“我經(jīng)歷過這樣的情形，政府提出 新對策時行業(yè)團體強烈反對，打開這種局面最重要的方法，一個是整理科學依據(jù)與企業(yè)和行業(yè)團體共享，另外還要依靠媒體的力量，在日本如果媒體反對，政府政策 會遇到阻力，如果有了媒體的理解，政府和企業(yè)溝通會比較順利。”環(huán)境省該官員表示。
對于如何說服日本企業(yè)接受環(huán)保標準，環(huán)境省 該官員舉例說，2004年日本開始限制有機揮發(fā)化合物氣體排放，實行前，政府和相關(guān)行業(yè)團體充分協(xié)商，行業(yè)團體不希望有嚴格的排放限制，為滿足雙方要求， 日本政府制定減排30%目標，但如何實現(xiàn)這個目標則是交給企業(yè)，政府請行業(yè)團體制定自己的實行標準，如果沒完成，政府會有強制性措施，這會對企業(yè)經(jīng)營帶來 嚴重影響，如果完成目標，企業(yè)也沒有獎勵，因為不能讓企業(yè)覺得是為了獎勵才完成目標。
經(jīng)驗：工廠主動公開排污狀況
去年，APEC期間的藍天令人耳目一新，如今，中國也正在進行大氣污染治理，不僅出臺新《環(huán)保法》，而且正在審議《大氣污染防治法》修訂草案，除立法之外還采取一系列行政措施。
日本環(huán)境省官員表示，日本政府和企業(yè)都非常關(guān)注中國治理大氣污染。日本在實現(xiàn)環(huán)保減排的同時，也不斷與中國展開相關(guān)合作，不僅向中國分享大氣污染監(jiān)控等技術(shù)，還向中國分享污染信息公開等制度建議。
日 本環(huán)境省上述官員表示，做好所有環(huán)保措施的同時，日本企業(yè)還必須公開排放的污染物信息，一旦企業(yè)違反相關(guān)污染物排放限制，日本政府會公開這個企業(yè)的名稱。 有明垃圾清掃工廠展示大廳里，就擺放著這樣的排放信息資料。二階堂先生說，該廠排放氣體信息每一小時更新一次，并且通過計算機打印出來，附近居民和環(huán)保團 體可隨時來廠查看，除紙質(zhì)資料，官網(wǎng)也公示，廠方愿意回答來訪者問題。不僅如此，垃圾廠外還設立電子顯示牌，顯示排放情況數(shù)據(jù)，剛設立時，有些居民天天來 記錄數(shù)據(jù)，現(xiàn)在幾乎沒有了，居民不會質(zhì)疑這些數(shù)據(jù)的真實性，因為我們規(guī)定職員不能更改數(shù)據(jù)，而且也會接受第三方的檢查和監(jiān)督。
