3月19日，中國發(fā)展高層論壇2016年會在京舉行，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在分會場“建設(shè)國際化宜居城市”上表示，中國依然面臨城市基礎(chǔ)設(shè)施的缺口，地方政府在實施PPP項目時，因為PPP項目是全生命周期的管理，能力建設(shè)、知識儲備、人才積累都還跟不上要求。此外地方政府有非常高的積極性，但實際項目落地較少，社會資本參與積極性不高，多為國企和國有資本在參與。

王一鳴介紹，中國城鎮(zhèn)化或城市化是世界史上規(guī)模最大的，所以城市的基礎(chǔ)建設(shè)也是城市發(fā)展史上史無前例的。去年我國城市化率已超過56%，剛剛超過世界平均水平，而對于中國，已經(jīng)是非?？斓倪_(dá)到了這樣的水平。

目前我國依然面臨城市基礎(chǔ)設(shè)施的缺口，所以最近一個時期，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施引入PPP模式的力度。加大引入PPP模式力度后，主要有四種積極作用。第一，有利于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，以前政府是直接提供者，效率不是很高。現(xiàn)在跟社會資本合作，政府的角色轉(zhuǎn)化成監(jiān)管者，對政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該說起很大的作用。第二，對提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量、效率起到了重要的作用。第三，彌補了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的融資的缺口，根據(jù)國家的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，按此推算，每年基礎(chǔ)設(shè)動態(tài)融資缺口要超過一萬億，引進(jìn)社會資本有利于緩解這個缺口。第四，引入PPP模式是控制地方政府債務(wù)風(fēng)險一個重要的措施。

王一鳴認(rèn)為，目前地方政府在實施PPP項目方面，面臨的主要問題是，地方政府有非常高的積極性，但實際落地比較少。根據(jù)去年做的評估，落地項目不是很多，本來PPP項目引入民營資本，但現(xiàn)在參與這種合作方式的就更多的是國有企業(yè)或者說國有資本。

因為PPP項目是全生命周期的管理，地方政府在實施PPP項目時，能力建設(shè)、知識儲備、人才積累似乎都還跟不上要求。首先，由于PPP的模式，如何提高社會資本參與PPP項目的積極性是一個問題，比如收益率現(xiàn)在一般給出的是6%到8%，如果引入民營資本，市場融資成本都要達(dá)到這個水平，融資成本比較高，所以參與這個項目就沒有了積極性。第二， PPP是全生命周期，20年、30年，30、40年間政府總在換，民營資本比較擔(dān)心的是，和政府簽了一個合約，市長換了后，還能算數(shù)嗎?同時還有一些法律法規(guī)上的問題值得探索。第三，第三方中介機構(gòu)目前很多，但是但是專業(yè)人才還比較缺乏。

王一鳴表示，為了要推進(jìn)PPP模式，提高社會資本參與積極性，下一步要建立一個合理的定價機制，給予一定激勵政策，政府信用要建立一個約束機制，簽了合約，一定要履行，不因它是全生命周期而改變。此外，地方政府要提高專業(yè)能力，包括項目的籌劃、監(jiān)管和績效評估這方面能力建設(shè)。同時在法規(guī)上，還需進(jìn)一步完善，使得PPP最好能有一個上位法，因為有的法規(guī)在條規(guī)解釋上還不完全一致。也需要更多創(chuàng)新，為項目公司提供更好的、全周期的金融服務(wù)方案。

此外，王一鳴認(rèn)為合理管理PPP風(fēng)險，完善信息公開、透明等管理工作，都是政府下一步需要去的。