第三方治污是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和有效改善環(huán)境的大勢(shì)所趨，科學(xué)合理的頂層制度設(shè)計(jì)，相關(guān)法律法規(guī)的及時(shí)跟進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

福建省政府日前出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出以市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，以環(huán)境公用設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，吸引社會(huì)資本投入，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。(3月16日《福建日?qǐng)?bào)》)

通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)治理，降低排污企業(yè)治污和政府監(jiān)管執(zhí)法、投入成本，開(kāi)發(fā)環(huán)保企業(yè)新興市場(chǎng)，促進(jìn)治污專業(yè)高效，可謂一舉多贏。“第三方治污”作為環(huán)保治污的新模式，近年來(lái)開(kāi)始閃亮登場(chǎng)，令人期待。

但要讓“第三方治污”落地生根，發(fā)揮預(yù)期作用，而不是看上去很美，還有許多“功課”要做。這是因?yàn)?，治污還面臨諸如排污企業(yè)治污動(dòng)力不足、國(guó)家政策和法律責(zé)任阻礙、金融財(cái)稅負(fù)擔(dān)等多重障礙。

不同于“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的傳統(tǒng)治污政策，第三方治理是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污工作轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司，但由于缺乏法律政策層面的明確規(guī)范與支持，容易導(dǎo)致責(zé)任扯皮、后勁不足。因?yàn)榘茨壳胺?，一旦發(fā)生超排、治污不善等行為，環(huán)保部門(mén)只能處罰購(gòu)買服務(wù)的排污企業(yè)而非收費(fèi)治污企業(yè)。另外，與企業(yè)自行治污沒(méi)有征稅問(wèn)題不同，第三方治理會(huì)產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司周轉(zhuǎn)資金限制等問(wèn)題，客觀上都影響到第三方治理的實(shí)際成效。

這就要推進(jìn)法治理念更新，與時(shí)俱進(jìn)彌補(bǔ)政策法律空白，認(rèn)可環(huán)保服務(wù)民事合同有關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移的合法性、有效性，促進(jìn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”向“誰(shuí)治理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。使治理主體和責(zé)任相應(yīng)轉(zhuǎn)變，依法明確責(zé)任承擔(dān)主體。

而針對(duì)第三方治理面臨的環(huán)保企業(yè)融資、稅收障礙，則要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿為其突圍，提供優(yōu)惠政策以及金融服務(wù)，比如設(shè)立政府環(huán)?；?，將部分環(huán)境污染直接治理資金，調(diào)整為第三方治理項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，推行環(huán)境污染治理綜合服務(wù)采購(gòu);鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，給企業(yè)治污提供貸款，并減免增值稅等，使第三方治污機(jī)制更趨完善、更具操作性。

當(dāng)然，政府也需在嚴(yán)格監(jiān)管上下工夫，要讓企業(yè)意識(shí)到超標(biāo)和違法排污的違法成本遠(yuǎn)高于積極治污的守法成本，提升其內(nèi)在治污需求與動(dòng)力，這是污染第三方治理的市場(chǎng)基礎(chǔ)。同時(shí)，為確保付費(fèi)治污買到貨真價(jià)實(shí)的服務(wù)，避免第三方治理市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致環(huán)境損害等，相關(guān)的制度設(shè)計(jì)也要及時(shí)跟上，比如建立第三方治理信息服務(wù)及環(huán)境信用平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)規(guī)范化。

十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”，第三方治污是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和有效改善環(huán)境的大勢(shì)所趨，科學(xué)合理的頂層制度設(shè)計(jì)，相關(guān)法律法規(guī)的及時(shí)跟進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。