注重全生命期管理、按效付費(fèi)，與綠色發(fā)展理念呼應(yīng)。
李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人大第四次會議上所作的政府工作報(bào)告中提出，完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情。
“政府工作報(bào)告中共有4處提到政府與社會資本合作(PPP)模式，這對社會資本參與過去由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)釋放了正面信號。”上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事總經(jīng)理張燎介紹說。
“PPP引導(dǎo)基金第一次正式寫入政府工作報(bào)告，將帶動放大社會資本投資規(guī)模，為PPP項(xiàng)目增信，降低項(xiàng)目資金成本。”北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥介紹說，地方政府違約一直是推進(jìn)PPP項(xiàng)目的主要障礙之一，這一基金的參與加強(qiáng)了財(cái)政部的制約手段，將會有效控制地方政府違約行為。
環(huán)保類PPP注重全生命周期管理和按效付費(fèi)，與環(huán)境治理和綠色發(fā)展目標(biāo)內(nèi)在呼應(yīng)
據(jù)他介紹，以前包括環(huán)境治理在內(nèi)的基建設(shè)施和服務(wù)多是政府一手操辦，社會資本只參與其中的設(shè)計(jì)、建設(shè)和設(shè)備供貨，整個項(xiàng)目呈現(xiàn)“碎片化”特征，環(huán)境治理的總成本高昂且效果無法保證。PPP注重治理效果的特點(diǎn)提供了改變這種沉疴現(xiàn)狀的機(jī)會，意義重大。
財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2013年推行PPP項(xiàng)目以來，截至2016年2月29日，全國各地共有7110個PPP項(xiàng)目納入PPP綜合信息平臺，項(xiàng)目總投資約8.3萬億元，涵蓋了能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程等19個行業(yè)。其中，環(huán)保是重要領(lǐng)域，環(huán)保類PPP項(xiàng)目也一直受到重視。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，過去環(huán)境治理的習(xí)慣是推項(xiàng)目、上工程，固定資產(chǎn)和硬件設(shè)施投資巨大，但治理效果和持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營、以及環(huán)境污染源頭減排，都缺少由項(xiàng)目運(yùn)行產(chǎn)生的倒逼壓力。現(xiàn)在，在環(huán)保行業(yè)推行PPP模式，其注重全生命期管理、按效付費(fèi)的特點(diǎn)，與環(huán)境治理、綠色發(fā)展所需要的治理效果，建立了內(nèi)在的呼應(yīng)關(guān)系。
業(yè)界呼吁政府加大財(cái)政預(yù)算保障，PPP引導(dǎo)資金將引導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作
“業(yè)界期待越來越多規(guī)模適當(dāng)、邊界清晰的環(huán)保項(xiàng)目采用PPP模式，社會資本不僅僅提供技術(shù)方案和工程建設(shè)，還負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資及運(yùn)營維護(hù)，最終政府按照環(huán)境治理效果付費(fèi)。這樣的按效付費(fèi)機(jī)制，可能帶來環(huán)境治理行業(yè)的革命性變化。”張燎介紹說。
在他剛剛參加的一個省會城市黑臭水體治理的專家座談會上，談及PPP模式按效付費(fèi)的機(jī)制及其細(xì)節(jié)，政府和環(huán)境運(yùn)營商都很興奮。“雖然難度不小，但做得好就有可能大幅改變過去環(huán)境治理不斷投資、收效不大的局面。”張燎說。
但是，近年來，在環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，屢有發(fā)生地方政府拖欠、不足額支付企業(yè)相應(yīng)款項(xiàng)的情況，此種情況影響了企業(yè)的正常運(yùn)營和可持續(xù)經(jīng)營，已嚴(yán)重制約和干擾了行業(yè)的健康發(fā)展。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會此前發(fā)出了行業(yè)的呼聲，建議加大財(cái)政預(yù)算保障，健全完善收費(fèi)機(jī)制;建立政府方保證金制度，鼓勵第三方支付模式;完善相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)化PPP合同效力。
據(jù)了解，此次被寫入政府工作報(bào)告的“1800億元引導(dǎo)基金”，是財(cái)政部此前聯(lián)合建設(shè)銀行、中國人壽等10家機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立的中國政府和社會資本合作(PPP)融資支持基金，將作為社會資本方重點(diǎn)支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目發(fā)展，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。
張燎也認(rèn)為，PPP引導(dǎo)資金的重點(diǎn)不是籌集資金金額的龐大，而是應(yīng)該通過基金參與PPP項(xiàng)目投資或支持更多其他子基金，形成PPP規(guī)范運(yùn)作的標(biāo)桿，這樣才能更好地發(fā)揮引導(dǎo)作用。
