3月11日上午兩會新聞中心，履新一年的環(huán)保部長陳吉寧舉行記者會，總結一年的環(huán)境治理，依然不吝金句。

“今天天很好，我以為記者問的第一個問題不會是和大氣有關的問題。”“也有人問，到底是人厲害還是風厲害?”……

2015年初，原清華校長陳吉寧上任環(huán)保部長，專家從政、臨危受命，被公眾報以極大期待。今年兩會，陳吉寧的出場也是最受關注的發(fā)布會之一。

清華十幾年來最“激進”校長、最年輕部長、環(huán)保專家、首次從政的“素人”……媒體和公眾對這個風評親切、實干的51歲部長第一印象還不錯。但更關心他能否真正帶來藍天白云。

去年3月1日，履新發(fā)布會前，陳吉寧就遭遇了紀錄片《蒼穹之下》的“霾”伏。一年來，霧霾依然頑固，也是陳吉寧參與的每場發(fā)布會的不變主題之一。

“霧霾確實是突出環(huán)境問題”、“我國環(huán)境治理總體粗放”、“環(huán)境污染嚴重、環(huán)境風險高、生態(tài)損失大的問題仍在繼續(xù)”……

除了坦然應對問題，履新環(huán)保部長這一年，陳吉寧還帶來了哪些新風?

環(huán)境反腐：阻力很大，但是我們堅定不移

新官上任三把火，陳吉寧首先從環(huán)保部門“割肉”，展現(xiàn)決心。

被稱為“紅頂中介”的環(huán)保部門直屬環(huán)評機構一直是腐敗災區(qū)。

2015年全國兩會上陳吉寧承諾：年底前環(huán)保部直屬的8家環(huán)評機構率先完成脫鉤。

“我講的脫鉤是徹徹底底的脫鉤，人員完全脫離，財務全部脫離，沒有任何資產方面的聯(lián)系。我們就是要從制度上解決‘紅頂中介’問題，避免出現(xiàn)一個部門既當裁判員又當運動員的情況，從而保障制度執(zhí)行的公正性。”

陳吉寧承認這項工作非常繁重，也很敏感。“這是割自己的肉，阻力很大，但是我們堅定不移。”

在今年2月18日的大氣污染治理和環(huán)境保護情況中外媒體見面會上，陳吉寧匯報：去年年底之前，環(huán)保部8家環(huán)評機構已全部脫鉤，跟環(huán)保部沒有任何關系了。另外，全國各地完成了140家環(huán)評機構脫鉤工作。今年還有200家類似的環(huán)評機構需要脫鉤。

除了制度變革，人事反腐也是陳吉寧的三把火。

履新僅一個月，環(huán)保部紀檢組就通報了直屬單位4起違反中央八項規(guī)定案件，核安全中心主任李宗明、黨委書記梁士彪，中國環(huán)境科學學會秘書長任官平，環(huán)保部環(huán)境工程評估中心原主任李海生、黨委書記梁鵬等多名局級干部被追責。

上任半年，兩個大老虎被拿下。2015年8月，已從環(huán)保部副部長退休兩年多的張力軍和科技標準司司長熊躍輝先后落馬。張力軍是本輪反腐以來，環(huán)保領域落馬的首位高官。

環(huán)保工作最大的阻力來自地方政府，2015年，環(huán)保部首次約談地方一把手后，一年共15次約談市級負責人。

“壓力很大”、“感到羞愧”、“強烈震動”……臨沂市委副書記、市長張術平被約談后，表態(tài)保證不會再受到第二次約談;百色市長周異決被約談后表示將親自分管環(huán)保。

今年2月18日的中外媒體見面會上，陳吉寧再次就地方政府干預環(huán)保治理問題做出回應：“過去，我們在制度設計上存在著地方重發(fā)展、輕環(huán)保，干預環(huán)保的監(jiān)測、監(jiān)察和執(zhí)法，環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的現(xiàn)象。”

除了給官員“上發(fā)條”，陳吉寧還將環(huán)保法作為“法寶”。

新《環(huán)境法》：好的法律不能成為紙老虎

2015年，被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)境保護法》實施。陳吉寧力促新法落實。“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，我們要讓它成為一個有鋼牙利齒的‘利器’，關鍵在于執(zhí)行和落實。”

《環(huán)境保護法》第六條明確規(guī)定，地方各級政府對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責。改變了以往環(huán)保部門的弱勢處境。

通過約談和督察地方政府，陳吉寧為環(huán)保部立新威。

去年，環(huán)保部共對163個市開展綜合督查，對31個市進行了約談，對20個市縣實施了區(qū)域限批，對176個問題進行了掛牌督辦。

除了強化地方政府職責，環(huán)保部門還對全國企業(yè)主體展開大檢查，加大處罰力度和違法成本。

“要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把過去環(huán)保執(zhí)法‘過松、過軟’的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢。”

3月11日兩會記者會上，陳吉寧指出，新環(huán)保法在實施中還是遇到了一些問題：“還有相當一部分地方的黨委政府及部門環(huán)境保護責任不落實，環(huán)保的壓力層層衰減，越到基層責任越不清楚、責任越不落實。另外，企業(yè)的環(huán)保主體責任也不落實，企業(yè)違法問題還是屢禁不止，特別是一些地方、企業(yè)環(huán)境信息公開不夠詳實。另外一個問題就是基層執(zhí)法能力過弱，不論是人員配備上還是裝備配備上，有些執(zhí)法部門連車都沒有，有很多不足。”

而在經濟總體下行的壓力下，有記者提出，新環(huán)保法會不會拖累地方經濟?

對此，陳吉寧的回答也很堅定：“今天開場我就講了，它不是對立的。還有部分人認為環(huán)保是包袱，抓環(huán)保就會影響GDP，就會影響發(fā)展，存在著不能為、不想為、不敢為的問題。”

他指出，“我們過去經濟一枝獨秀，其他發(fā)展滯后，存在突出短板，這條路已經走不下去了。所以要看到我們到了這樣一個階段，要用好環(huán)保這個抓手，推動我們經濟轉型升級。大家看到環(huán)境今天是短板，但是它也是機遇。”

他舉例，浙江鉛蓄電池污染整治，幾年下來關閉淘汰了220多家企業(yè)，淘汰了80%多，產業(yè)變好了，污染大幅度下降了。而山東的造紙行業(yè)、蘭州的大氣治理也是這么走過來的。

治霾：大氣治理從第二階段走向第三階段

今年兩會終于由開始的霧霾過渡到“兩會藍”。3月11日記者會上，陳吉寧被問到的第一個問題依然是空氣問題。

“我以為記者問的第一個問題不會是和大氣有關的問題。我們確實到了一個階段，大家看到去年年底三次大范圍、長時間的重污染天氣，今年1、2月份，一直到3月份又出現(xiàn)了很多藍天，有一種冰火兩重天的感覺。到底怎么看?也有人問這個問題，到底是人厲害還是風厲害?”

陳吉寧解釋，污染治理有三個階段：第一個階段，污染的排放量超過環(huán)境的容量，這個階段付出再大的努力也只能見到很小的效果。

第二個階段，持續(xù)地治理，但是我們受到很多自然的邊界條件的影響，比如風速、濕度、降雨等這些自然邊界的影響，會出現(xiàn)波動，有時候好就達標，有時候又會比較重。

第三個階段，進一步的治理污染排放，不再受這些氣候條件、水文條件、邊界條件的影響，就把環(huán)境問題解決了。

“目前中國大氣環(huán)境治理正處在第二個階段，走向第三個階段。另外，我們付出了巨大的努力來解決我們污染排放的問題、霧霾的問題，全面落實大氣十條，從結構減排、產業(yè)結構調整、控煤到汽車污染的控制，包括秸稈焚燒、揚塵等，采取了大量的措施，用硬舉措應對硬挑戰(zhàn)。”

那么一年來的治理有沒有變化?陳吉寧拿出了三個數(shù)。一是優(yōu)良天數(shù)，二是重污染天數(shù)，三是全年的PM2.5濃度。從大氣十條實施以來，這三項指標都在發(fā)生積極的變化。

“去年首批實施新環(huán)境空氣質量標準的74個城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。美國NASA衛(wèi)星也觀測到中國的東部和中部地區(qū)出現(xiàn)了顆粒物的降低。”

驅逐霧霾并非一朝一夕能夠完成。陳吉寧從不回避問題。

“霧霾確實是我們現(xiàn)在面臨的一個突出環(huán)境問題。”去年，剛剛上任的陳吉寧就在記者發(fā)布會上說。

擺在他面前的是嚴酷的事實：2013年，中國遭遇史上最嚴重霧霾天氣。

2014年，全國300多個地級以上城市中80%未達到國家空氣質量二級標準。

2015年一年，霧霾問題依然嚴峻。除了常規(guī)降污，重度污染天氣的預警和應急措施也需要陳吉寧攻堅。

“坦率地講我們現(xiàn)在能做到預測未來三天還比較準確，五天就比較困難。”陳吉寧說，這就是為什么北京啟動預警的時候大家有很多質疑。但是在預測的時候經常會出現(xiàn)這種情況，污染天氣可能介于在重污染和嚴重污染之間，過去是按中限值采取行動，現(xiàn)在要按照高限采取行動。”

2015年底，進入冬季以來，華北地區(qū)連遭大范圍霧霾天氣。

12月7日晚，北京市空氣重污染應急指揮部發(fā)布空氣重污染紅色預警，這是北京自2013年《北京市空氣重污染應急預案》通過以來首次啟動紅色預警。

12月19日早7時，北京第二次啟動紅色預警。12月23日，天津和河南首次啟動了重污染天氣紅色應急響應。

新形象：時勢造英雄

對問題諱莫如深，或者空喊口號，是以往人們不信任官員發(fā)聲的原因。

陳吉寧一改官員被動回應變主動向公眾解釋，作為環(huán)保專家和學者的權威，也讓他的科普更能獲得公眾信任。

在正式擔任環(huán)保部部長的第10天，陳吉寧在全國“兩會”記者招待會上坦承：“我們現(xiàn)在的經濟模式總體上是粗放式的，其實環(huán)境治理又何嘗不是粗放式的呢?”

今年2月18日的記者會上，陳吉寧總結目前的環(huán)境狀況：環(huán)境污染嚴重、環(huán)境風險高、生態(tài)損失大的問題仍在繼續(xù)。

“大家都關心PM2.5的事情，2015年338個地級及以上城市265個城市不達標，平均超標天數(shù)比例達23.3%。”水污染方面，劣五類水體在減少，但是城市黑臭水體、一些支流污染、湖泊富營養(yǎng)化等問題依然很嚴重。

既然這么努力，效果怎么還是不好?這是公眾共同的疑問。

陳吉寧解釋：“發(fā)達國家基本上是階段性出現(xiàn)這些問題，也是階段性地解決。比如說PM2.5的問題，基本上是在工業(yè)化完成之后出現(xiàn)并開始解決的。我國現(xiàn)在還在發(fā)展的爬坡過程之中，工業(yè)化還在加速進行，城鎮(zhèn)化還在加速進行。在這個過程中，我們的污染物新增量仍然很大，在這樣的情況下要把污染物排放降下來，難度恐怕是其他國家沒有遇到過的。”

業(yè)內人士稱：“平心而論，過去8年對于中國環(huán)保來說是失去的8年”。因為即便中央三令五申要求重視環(huán)保，但是到了地方，當經濟發(fā)展與環(huán)境保護有沖突時，很多地方官員還是會選擇犧牲環(huán)保，為經濟發(fā)展開綠燈。

陳吉寧此前與環(huán)境保護工作多有交集，作為人大代表也提出過不少主張，對環(huán)境治理存在的問題再清楚不過。

學界權威、專家從政能否扭轉乾坤，一雪環(huán)保部門前恥?公眾寄予厚望。

2010年，陳吉寧成為清華大學的第18任校長。在學生眼里，他親切、沒架子，騎大號自行車穿梭校園。而在具體改革方面卻務實而犀利，被評價為清華十幾年來最“激進”校長。

2015年，清華老師王占生評價他上任環(huán)保部長是“時勢造英雄”，“與時代發(fā)展、環(huán)境變化、國家需要”都有關系。

離職前在清華最后一講，陳吉寧在《選擇與堅持》里說，做事就要“長期堅持，全心投入，不要輕易放棄”，“平庸與卓越之間的差別，不在于天賦，而在于長期的堅持、持續(xù)的投入。”

履新一年的新風后，陳吉寧還能帶來哪些持續(xù)改變?所有人都在期待。