在 這樣的背景下，臨沂壯士斷腕、刮骨療毒，掀起環(huán)保風(fēng)暴，向污染宣戰(zhàn)。“沂蒙藍(lán)”回歸的背后，治霾的經(jīng)濟(jì)賬本如何?臨沂交出了一張像藍(lán)天白云一樣讓人舒心的 答卷：2015年，臨沂一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)13.1%，增幅高于全省3.1個(gè)百分點(diǎn)、居第1位;稅收占財(cái)政收入的比重為83.4%，高于全省7.4個(gè)百 分點(diǎn)、居第2位;工業(yè)用電量下降6.2%、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量同比下降22.9%的同時(shí)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%。
環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 初現(xiàn)雙贏
作為13家停產(chǎn)企業(yè)中第一家恢復(fù)試生產(chǎn)的企業(yè)，臨沂盛陽(yáng)集團(tuán)董事長(zhǎng)徐明華看著新建的不銹鋼生產(chǎn)車間，深有感觸地說：“傳統(tǒng)的模式已經(jīng)生產(chǎn)了十幾年，即便沒有環(huán)保壓力，也干不下去了。看著嶄新的生產(chǎn)車間，有種脫胎換骨的感覺!”
思 路一變天地寬。通過嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從微觀上看，引導(dǎo)了企業(yè)生產(chǎn)工藝升級(jí)、產(chǎn)品更新加快，從宏觀上看，臨沂整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)步伐加快，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力正在提升：盛陽(yáng) 集團(tuán)原為“兩高一低”企業(yè)，通過環(huán)保倒逼，由原年產(chǎn)30萬(wàn)噸低端鎳鐵粗加工半成品，轉(zhuǎn)為年產(chǎn)160萬(wàn)噸不銹鋼、50萬(wàn)噸鎳鐵的高附加值項(xiàng)目，市場(chǎng)需求旺 盛，同時(shí)也帶動(dòng)了終端產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展。去年，全市7家鋼鐵企業(yè)全部停產(chǎn)治理，低端鋼材產(chǎn)量削減50%以上，但不銹鋼行業(yè)卻實(shí)現(xiàn)了千億級(jí)產(chǎn)值，成為新的經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。不僅鋼鐵，木業(yè)、鍛打鍛造、建筑陶瓷等行業(yè)都在發(fā)生積極變化，臨沂環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏格局初現(xiàn)。
這背后，是 2015年臨沂對(duì)大氣污染防治工作空前的重視。2月16日，召開了全市大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，向社會(huì)作出“向大氣污染宣戰(zhàn)”的莊嚴(yán)承諾;成立了市 政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)同志為辦公室主任的大氣污染防治攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工業(yè)治理、揚(yáng)塵治理、機(jī)動(dòng)車治理、生態(tài)治理和綜合督查5個(gè)工作組，明 確4位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)、分線推進(jìn);研究出臺(tái)《全市大氣污染防治2015年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》和《全市大氣污染防治攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，明確攻堅(jiān)目 標(biāo)。
理念一變天地寬。臨沂市長(zhǎng)張術(shù)平說，通過環(huán)保風(fēng)暴，對(duì)臨沂市干部的發(fā)展理念有很大的啟示，“我們意識(shí)到原來的靠犧牲環(huán)境來 獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子是走不通的，必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。”臨沂正在用實(shí)踐交出“綠水青山就是金山銀山”的合格答卷，抓住環(huán)保倒逼的機(jī)遇，加大轉(zhuǎn)方式 調(diào)結(jié)構(gòu)的力度。今年初，臨沂市委、市政府將“三引一促”和環(huán)保工作作為一個(gè)整體進(jìn)行安排，按照轉(zhuǎn)調(diào)要求，加快培植新產(chǎn)業(yè)、好產(chǎn)業(yè)，新企業(yè)、好企業(yè)，新產(chǎn) 品、好產(chǎn)品，加快推動(dòng)與節(jié)能減排、綠色發(fā)展理念相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系的建立。
標(biāo)本兼治 因企施策+統(tǒng)籌謀劃
改善“氣質(zhì)”、攻堅(jiān)治污，需要長(zhǎng)短統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治。臨沂市堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為防治大氣污染的治本之策，因企施策，統(tǒng)籌謀劃。
大 氣污染防治集中行動(dòng)一開始，市、縣區(qū)就分別成立了幫扶小組，從政策法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)、整治規(guī)范、環(huán)保制度等方面，對(duì)每個(gè)企業(yè)逐一查找癥結(jié)，“一企一策”，幫 助企業(yè)解決問題。按照同行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定了9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)整治技術(shù)要點(diǎn)，逐一明確了生產(chǎn)過程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)的工藝提升和污染治理要求。對(duì)符合政策、能夠治理的 企業(yè)，加快治理、盡快達(dá)標(biāo);對(duì)裝備落后、技術(shù)水平較低的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝、完善設(shè)施，促其盡早達(dá)到備案標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、開發(fā)公 益性崗位、發(fā)放困難職工生活救助、協(xié)調(diào)融資等措施，幫助企業(yè)走出困境。
實(shí)施“退城進(jìn)園”。制定《臨沂市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城 進(jìn)園”實(shí)施方案》(臨政辦發(fā)〔2015〕22號(hào))，確定了59家退城進(jìn)園的企業(yè)，其中，2015年21家，2016年16家，2017年22家。目前已初 步規(guī)劃了退城進(jìn)園空間布局，明確了搬遷方向，制定了產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)，以及財(cái)稅分配、搬遷基金、政策扶持、用地保障、職工權(quán)益等配套措施。據(jù) 悉，這項(xiàng)工作作為鞏固大氣污染防治攻堅(jiān)成果、加快化解過剩產(chǎn)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，今年將加快推進(jìn)。
推行集中供熱。 以建設(shè)國(guó)家林產(chǎn)工業(yè)科技示范園為抓手，有序推動(dòng)中心城區(qū)西部近萬(wàn)家板材企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)行統(tǒng)一集中供熱。投資12億元建設(shè)的超低排放供熱中心，有序推動(dòng) 了西部板材企業(yè)向園區(qū)集中。目前，3599家木業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐基本完成改造拆除任務(wù)，上萬(wàn)家木業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱或清潔能源利用。
調(diào) 整能源結(jié)構(gòu)。對(duì)耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量置換，取締各縣城區(qū)10噸及以下燃煤鍋爐581臺(tái)，改用電、氣318臺(tái)。制定中心城區(qū)燃煤質(zhì)量加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用 含硫量超過0.6%、灰分超過15%的煤炭，對(duì)171家工業(yè)用煤企業(yè)進(jìn)行了全面檢查，燃煤抽樣合格率為90.3%，對(duì)存在違規(guī)問題的30家企業(yè)實(shí)施限期整 改。同時(shí)，積極推廣清潔能源。
齊心聚力力促“沂蒙藍(lán)”成常態(tài)
環(huán)保工作涉及面廣、任務(wù)艱巨，需要全社會(huì)共同參與。齊抓共管、齊心聚力，才能把各項(xiàng)環(huán)境治理措施落到實(shí)處、抓出成效。
一 年多來，臨沂市各級(jí)各部門把環(huán)保工作作為檢驗(yàn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成效的試金石，迎難而上，主動(dòng)作為。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)先后9次專題研究大氣污染 防治工作，市里先后召開7次調(diào)度會(huì)議研究解決攻堅(jiān)行動(dòng)中出現(xiàn)的重大問題。市幾大班子負(fù)責(zé)同志深入一線、靠前指揮，幫助解決各種難題。環(huán)保部門充分發(fā)揮職能 作用，勇于擔(dān)當(dāng)，善打硬仗，以釘釘子精神推進(jìn)治理措施落實(shí)。市直各部門、各縣區(qū)步調(diào)一致、協(xié)同配合，不遺余力地推動(dòng)工作。各個(gè)企業(yè)識(shí)大體、顧大局，克服困 難，主動(dòng)配合，體現(xiàn)了應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感。
齊心聚力之下，臨沂治霾過程中可能產(chǎn)生的問題得到了及時(shí)的正確預(yù)判和妥善解決。停產(chǎn)治 理沒有導(dǎo)致資金鏈斷裂，也沒有引發(fā)大的金融風(fēng)險(xiǎn);從員工保障看，通過實(shí)行積極的幫扶傾斜政策、拓寬再就業(yè)市場(chǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)返崗或換崗;從社會(huì)穩(wěn)定 看，2015年1—8月份全市盜搶案件立案同比下降3.38%，沒有引發(fā)社會(huì)治安問題。
今年，臨沂將再接再厲，繼續(xù)實(shí)施《臨沂 市大氣污染防治攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，落實(shí)相關(guān)職能部門責(zé)任，建立大氣污染防治常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，多措并舉，全面推進(jìn)電力、鋼鐵、陶瓷、焦化、玻璃、鑄造、 板材、化工、化肥等重點(diǎn)燃煤行業(yè)污染設(shè)施升級(jí)改造工程建設(shè)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“退城進(jìn)園”和落后產(chǎn)能淘汰，確保“沂蒙藍(lán)”成為常態(tài)。
當(dāng)好轉(zhuǎn)調(diào)抓手打開綠色發(fā)展新空間
臨 沂近一年多的大氣污染防治攻堅(jiān)，最大的成效是環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了明顯改善，最大的收獲則是開辟了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。臨沂治霾的實(shí)踐證明，抓環(huán)保不僅與穩(wěn)增 長(zhǎng)二者并不矛盾，通過環(huán)保的科學(xué)施力，更能促動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效打開新常態(tài)下綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新空間。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn) 階段要不要抓環(huán)保?經(jīng)濟(jì)下行壓力增大能不能抓環(huán)保?臨沂實(shí)踐給出了有力回答。大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅僅是為了環(huán)保而環(huán)保，也是為了開拓更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間和 更持續(xù)的發(fā)展后勁。將環(huán)保簡(jiǎn)單置于發(fā)展的反面，以抓環(huán)保就會(huì)犧牲經(jīng)濟(jì)的慣性思維懈怠環(huán)境治理，是對(duì)人民福祉和區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的不負(fù)責(zé)任。
沒有不苦的良藥。大氣污染治理，在短期內(nèi)不可避免地會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定影響，但只要思路對(duì)頭、方法得當(dāng)，統(tǒng)籌兼顧、服務(wù)到位，設(shè)身處地為企業(yè)和群眾著想，就沒有過不去的火焰山。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下，臨沂堅(jiān)持治理污染與穩(wěn)定增長(zhǎng)兩手抓，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅總體上保持全省領(lǐng)先位置，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)頭良好，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，紅色老區(qū)不再依靠高污染企業(yè)，綠色發(fā)展正在成為沂蒙新名片。
以 環(huán)保標(biāo)尺促動(dòng)轉(zhuǎn)調(diào)，以轉(zhuǎn)調(diào)進(jìn)一步保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量——這就是發(fā)展的綠色螺旋。必須堅(jiān)定抓環(huán)保的決心和信心，毫不動(dòng)搖地走以環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整的路子。沒有真正落后的行業(yè)，即便是傳統(tǒng)行業(yè)和一些被貼了落后標(biāo)簽的行業(yè)，一旦突破了落后的發(fā)展方式，也會(huì)有一番新的天地。調(diào)得越早越主動(dòng)，全社會(huì)為 之付出的代價(jià)才越小。
同時(shí)，隨著環(huán)境治理需求的持續(xù)釋放，我們也正在迎來環(huán)保市場(chǎng)的勃發(fā)，這一歷史性機(jī)遇，有望催生一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)的嶄新增長(zhǎng)點(diǎn)。
當(dāng)前，山東經(jīng)濟(jì)正處于鳳凰涅槃的關(guān)鍵時(shí)期，把握、善用環(huán)保這個(gè)轉(zhuǎn)調(diào)抓手，能夠有效釋放發(fā)展紅利，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)的新發(fā)展。
按照“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的西部集中供熱中心一期現(xiàn)已投運(yùn)
盛陽(yáng)集團(tuán)金屬科技260萬(wàn)噸/年不銹鋼寬帶項(xiàng)目順利投產(chǎn)
