3月2日一大早，媒體工作者老姚依慣例打開手機中的天氣預報APP，順便查看北京的空氣污染情況。當看到空氣污染指數(shù)上顯示“228重度污染”，而且這種情況將在未來三天持續(xù)后，他將手機頁面截屏并發(fā)到微信朋友圈，還配發(fā)了一行文字：“什么情況?這是要給建議治霾降污的代表、委員加把力嗎?”像所有參加全國兩會報道的記者一樣，他憑著對國家大政方針、戰(zhàn)略規(guī)劃的把握以及自身所具備的新聞敏感，預測節(jié)能環(huán)保將高頻出現(xiàn)在今年兩會的提案或建議中。

近年來，各地頻發(fā)環(huán)境污染事件，引發(fā)了公眾的關切，也推動我國將環(huán)境污染治理上升到關乎國計民生的高度。

2015年《政府工作報告》明確要向污染宣戰(zhàn)，提出打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。

鐵腕之下，必有良績。2015年，在新《環(huán)境保護法》、新《大氣污染防治法》等重典以及在環(huán)評領域掀起“環(huán)評整治風暴”等鐵腕舉措的合力下，2015年我國節(jié)能減排工作取得了良好成效，如期完成了《政府工作報告》中提出的能耗強度下降5.6%等任務。

2016年，恰逢“十三五”開局，圍繞“十三五”發(fā)展提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念勢必會成為今年全國兩會熱詞。而在我國進入轉型深水區(qū)的當口，綠色轉型應走哪些路徑也將成為兩會代表和委員們商討的重點。

綠色能源：油、電、煤轉型提速擴圍

3月2日，全國政協(xié)委員、河南弘昌集團董事長陳世強帶著自己精心書寫的14份提案趕到了北京。這是他連續(xù)第九年參加全國兩會，帶來的提案中有9份緊扣綠色能源、清潔能源發(fā)展，包括建議推廣天然氣分布式能源系統(tǒng)、推進電動汽車充電站建設、加快低風速帶風電發(fā)展等。

事實上，我國早在多年前已部署能源的綠色轉型，而且，經(jīng)過一段時間的摸索和努力，油氣、煤電、煤炭等能源領域的清潔、綠色化之路已見成效。

2015年，國家能源局在推進成品油質量升級專項行動中下了大工夫，不僅制定印發(fā)了《加快成品油質量升級工作方案》，明確了油品質量升級的時間表，推動了油品標準升級，更加快一批重點保供項目落地。

可以預計，2016年成品油質量升級步伐將進一步提速，在此背景下，針對如何統(tǒng)籌東部十一省市做好保供工作，確保國五、國六油品“產(chǎn)得出”、“用得上”等問題，全國兩會代表委員想必會提出行之有效的解決方案。

煤電領域節(jié)能減排工作所取得的成績則為世界矚目。根據(jù)記者獲得的數(shù)據(jù)，2014年9月至今，全國已完成煤電節(jié)能改造超過2億千瓦，正在實施的節(jié)能改造約5000萬千瓦。行業(yè)備受關注的超低排放方面，已有18個省份啟動了超低排放改造工作，全國煤電機組已實現(xiàn)超低排放約8400萬千瓦，正在實施超低排放改造超過8100萬千瓦。

根據(jù)國家能源局的部署，下一步，將從統(tǒng)籌推進煤電節(jié)能減排工作，做好煤電超低排放升級改造計劃制定調整、目標任務分解，落實配套政策措施，加大先進技術經(jīng)驗推廣力度等角度，助力煤電節(jié)能減排“提速擴圍”。

雖然政府層面已出臺多項政策為煤電超低排放保駕護航，但煤電超低排放如何享受環(huán)保電價加價資金、超低排放環(huán)保電價支付考核機制怎么執(zhí)行、超低排放技術成本能否降低等問題依然困擾著煤電企業(yè)，而這也將成為本次兩會期間許多代表委員深思的問題。

此外，針對新能源、可再生能源消納，煤炭清潔化開發(fā)利用，零散用煤治理等涉及能源結構調整的突出問題、疑難問題、瓶頸問題，也有望通過兩會代表委員的獻智獻策，找到破解良方。

管理突圍：機制體制創(chuàng)新尋求破局

3月1日，北京大學環(huán)境學院教授劉陽生遭遇了一場“不公平”的待遇。這一天，全國工商聯(lián)環(huán)境商會舉行環(huán)保企業(yè)家媒體見面會，在場媒體紛紛將焦點放到研究大氣治理、水治理的嘉賓身上，主要開展土壤治理、固體廢棄物治理研究的劉陽生卻受到了冷落。這場“不公平”背后，是當前環(huán)保治理的失衡。“大氣十條”、“水十條”已出臺兩年，“土十條”卻遲遲不露面。對此，劉陽生說，土壤治理在國內尚屬新型產(chǎn)業(yè)，從技術到商業(yè)模式，再到頂層設計、標準，以及后評估、驗收，都非常不完善，所以“土十條”要經(jīng)過幾輪反復的討論、修改、完善之后才能最終出臺。

“另外，對危廢物的處理力度也應加大，但當前我國危廢處理也存在著底數(shù)不清的現(xiàn)象，現(xiàn)在沒有部門或者機構能夠說清楚我們到底有多少危廢物，危廢物名錄也需要甄別。”劉陽生舉例說，油泥原本并不存在危廢物名錄中，但由于考慮到其對油田的影響很大，在2014年被收錄進危廢物名錄。不過目前又遇到新的情況，隨著技術的進步，油泥經(jīng)過無害化處理后，可以制磚進行資源化利用，但按照既有的危險廢物管理法規(guī)，這條路并走不通。“應允許危廢物經(jīng)過無害化處理再進行資源化利用，一旦打通這條路，危廢物處理將獲得非常大的空間。”

2015年，新《環(huán)保法》的實施以及新修訂《大氣污染防治法》的出臺，都表明我國在環(huán)境治理制度建設和法律法規(guī)建設上正在與時俱進，立足新的發(fā)展形勢，著力解決新的問題。相信通過兩會的熱議和探討，將有更多的政策、法規(guī)、標準告別“過去”，跟上“未來”。連同此前備受關注的環(huán)境治理問責機制改革、環(huán)保垂直監(jiān)管改革等機制體制創(chuàng)新也有望借此契機突破禁錮，找到破局之法。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)：呼吁優(yōu)惠加碼將成主流聲音

在每年全國兩會召開的前幾天舉辦環(huán)保企業(yè)家媒體見面會已成為全國工商聯(lián)環(huán)境商會的保留節(jié)目。記者對照發(fā)現(xiàn)，這幾年環(huán)境商會提交的提案中，屢屢提到環(huán)保行業(yè)稅收政策。

“為什么屢次呼吁加強稅收優(yōu)惠政策?后續(xù)回應如何?”針對這個問題，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華稍顯無奈。雖然節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被確立為國家新興的支柱型產(chǎn)業(yè)，過去幾年國家也出臺了諸多優(yōu)惠政策對其加以扶持，但不得不承認的是，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今仍然存在企業(yè)數(shù)量多但整體規(guī)模偏小、企業(yè)抗風險能力低、低端傳統(tǒng)產(chǎn)品占比較大、技術產(chǎn)品同質化等現(xiàn)象。尤其在中國經(jīng)濟面臨下行壓力、能源價格改革加快等疊加因素影響下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又遭遇新沖擊。“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是弱勢產(chǎn)業(yè)，在我國污染治理仍然任重道遠的情況下，國家應一如既往地加以扶持。不僅不要取消已有的稅收優(yōu)惠政策，還應增加新的優(yōu)惠政策。”值得注意的是，隨著市場環(huán)境的惡化，行業(yè)內惡性競爭、業(yè)主違約等情況頻發(fā)，兩會上呼吁加碼節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持政策、引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的聲音必定不少。