今年的兩會(huì)上，代表委員對(duì)石油和化工行業(yè)的發(fā)展都提出了哪些議案、提案、建議和看法?都關(guān)注石油和化工行業(yè)的哪些問(wèn)題?對(duì)行業(yè)的發(fā)展走勢(shì)又有怎樣的判斷?

規(guī)范液體危險(xiǎn)貨物罐車管理

全國(guó)人大代表、河北誠(chéng)信有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)兼黨委書(shū)記褚現(xiàn)英

現(xiàn)有《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等規(guī)章從源頭上確實(shí)能杜絕小車大罐、超載等情況的發(fā)生，但在實(shí)際中又暴露出兩方面問(wèn)題：一是降低荷載重量的同時(shí)卻增加了運(yùn)輸頻次，既浪費(fèi)資源又提高了安全事故幾率，企業(yè)運(yùn)輸成本明顯增加;二是企業(yè)選擇車型時(shí)，需考慮體積、噸位、品牌、配置、燃油公告、介質(zhì)等，再加上公告限制，很難選擇到合適車輛，無(wú)法保證正常運(yùn)輸。

據(jù)此建議：一是運(yùn)輸所有品類危險(xiǎn)化學(xué)品專用車輛以及罐式專用車輛都要嚴(yán)格按照荷載能力進(jìn)行裝載，車輛的荷載能力是多少噸就允許拉多少噸的貨物，避免出現(xiàn)“大馬拉小車”現(xiàn)象，造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)相關(guān)部門(mén)可對(duì)車輛出廠公告按類別劃分，不按介質(zhì)來(lái)定，或者把車頭與掛車的營(yíng)運(yùn)性質(zhì)區(qū)別劃分。

二是建議相關(guān)部門(mén)根據(jù)客戶需求，制定比較靈活的方案，從供給端進(jìn)行調(diào)整，生產(chǎn)符合客戶需求的合規(guī)車輛。讓每一類危險(xiǎn)化學(xué)品都能用相應(yīng)的專用車輛來(lái)運(yùn)輸，確保危險(xiǎn)品的運(yùn)輸安全。

加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域?；飞a(chǎn)和運(yùn)輸監(jiān)管力度

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻

長(zhǎng)江是我國(guó)橫貫東中西部地區(qū)的黃金水道，又是中國(guó)重要的石化工業(yè)走廊，沿線化工產(chǎn)量約占全國(guó)的46%，長(zhǎng)江干線港口危化品年吞吐量已超過(guò)2億噸，生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)奈；贩N類超過(guò)250種，包括丙烷、丁二烯等易燃?xì)怏w類，原油、汽油、甲苯等易燃液體類，苯胺、苯酚、四氯乙烯等毒性物質(zhì)類，硫酸、液堿、甲醛等腐蝕類。

值得注意的是，近年來(lái)，隨著大量化工園區(qū)沿長(zhǎng)江集中布局，長(zhǎng)江干線危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量以年均近10%的幅度快速增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅長(zhǎng)江流域水上年成品油運(yùn)量至少達(dá)1000萬(wàn)噸。這便給危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸、污染物處置等各環(huán)節(jié)的安全管理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

目前，沿長(zhǎng)江11省市的石化、化工產(chǎn)業(yè)布局仍不盡合理，化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控能力還有待提高。長(zhǎng)江水系生態(tài)環(huán)境承載力有待挖潛。沿江生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃亟待完善。

為此，建議：一是要建設(shè)長(zhǎng)江?；愤\(yùn)輸體系;二是合理控制上游地區(qū)沿江石化、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu);三是要加強(qiáng)對(duì)?；飞a(chǎn)和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度。建立由長(zhǎng)江海事局牽頭，地方政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)工商、公安、港務(wù)、船檢、安檢、消防等部門(mén)共同參與的?；仿?lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)?；啡^(guò)程監(jiān)管和安全風(fēng)險(xiǎn)防范。四是要進(jìn)一步提高長(zhǎng)江危化品運(yùn)輸準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)中小型?；愤\(yùn)輸企業(yè)通過(guò)兼并重組實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。五是研究沿長(zhǎng)江干流北岸建設(shè)鐵路貨運(yùn)專線，配合滬渝高速公路和管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流“宜水則水、宜鐵則鐵、宜公則公”，保障長(zhǎng)江干流生態(tài)質(zhì)量。六是要進(jìn)一步完備長(zhǎng)江沿線取水口水源保護(hù)區(qū)防控措施。

爭(zhēng)取環(huán)境稅盡快落地

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康

單純依靠傳統(tǒng)的行政干預(yù)方法已經(jīng)明顯不足以解決現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域面臨的突出問(wèn)題，必須出臺(tái)更合理、更全面的政策，采用包括財(cái)稅政策等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)的手段。所以，進(jìn)行環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財(cái)稅制度改革就成為必然選擇。

而目前我國(guó)尚未設(shè)立專門(mén)的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費(fèi)政策征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍過(guò)窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)稅收優(yōu)惠也缺少針對(duì)性、靈活性和有效性?，F(xiàn)在是開(kāi)征環(huán)境稅的重要時(shí)機(jī)，應(yīng)抓住機(jī)會(huì)爭(zhēng)取盡快推行。

近期和未來(lái)一段時(shí)間市場(chǎng)煤價(jià)油價(jià)的下行，使通脹壓力緩解，此時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅，企業(yè)更容易消化。因環(huán)境成本上升帶來(lái)的企業(yè)運(yùn)行成本上升，對(duì)宏觀層面整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響也較小。同時(shí)，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題凸顯，民眾對(duì)出臺(tái)更多保護(hù)環(huán)境措施的呼聲很高，配之以公共宣傳，還可以更加突出環(huán)境稅作為有效的減排政策工具的角色作用。

通過(guò)立法的形式確定環(huán)境稅的開(kāi)征，可以引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會(huì)管理體制的“法治化”配套改革，取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi)，將其與部門(mén)利益脫鉤。這一系列的改革舉措不僅會(huì)使保護(hù)環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用;同時(shí)，以開(kāi)征環(huán)境稅為切入點(diǎn)，還可促進(jìn)理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系。”賈康建議，未來(lái)環(huán)境稅收入歸屬和使用上應(yīng)當(dāng)更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。

加快建設(shè)中西部新能源基地

全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元

作為全球最大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，煤炭、石油等化石能源仍占據(jù)我國(guó)能源消費(fèi)的主體地位，如不盡早實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，只會(huì)面臨更大能源需求壓力，更嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境損害。

光伏新能源所有的發(fā)電生產(chǎn)設(shè)備，從沙子、硅片等等，到最后的成品，所耗費(fèi)的所有能源，在3-6個(gè)月內(nèi)就能全部回收回。這樣的設(shè)備可以連續(xù)工作25年，而即便到了25年之后，設(shè)備產(chǎn)能還可達(dá)到初始運(yùn)轉(zhuǎn)效率的80%以上。而如果使用光伏發(fā)電，我國(guó)每畝國(guó)土面積，每年能產(chǎn)生3萬(wàn)千瓦時(shí)-10萬(wàn)千瓦時(shí)的電，相當(dāng)于每畝土地每年流出3噸-10噸石油。在中國(guó)西部有足夠的地方，那些環(huán)境脆弱不適合發(fā)展密集經(jīng)濟(jì)的地方，就是可以建立光伏發(fā)電基地的地方。

無(wú)論是從我國(guó)能源安全供應(yīng)、環(huán)境安全保障、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求出發(fā)，我國(guó)發(fā)展和人類進(jìn)步都應(yīng)全力擁抱能源革命，加快推進(jìn)光伏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)中西部新能源基地。為確保國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，亟待國(guó)家進(jìn)一步加大政策落地力度，制定和明確配套政策，給予行業(yè)健康發(fā)展以引導(dǎo)和支持。

國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨現(xiàn)實(shí)困難，主要包括光伏發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放不到位;與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行政審批流程繁復(fù)。建議簡(jiǎn)化補(bǔ)貼資金征收和撥付程序;建立行政審批統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)機(jī)制;加大土地配套政策支持力度。

將“節(jié)能”作為“第一能源”

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王小康

節(jié)能同時(shí)包含“少用能”和“用好能”兩重含義，前者是指能源節(jié)約，后者是指提高單位能源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。它具有“最快捷、最便宜、最干凈”三大特性。

數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來(lái)，我國(guó)歷年節(jié)能量與新增能源消費(fèi)量的比值由2006年的0.33增至2013年的1.05，累計(jì)節(jié)能量與新增能源消費(fèi)量基本相當(dāng)，遠(yuǎn)高于新增可再生能源消費(fèi)量。這說(shuō)明節(jié)能工作對(duì)控制我國(guó)能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)居功至偉。隨著資源、環(huán)境約束的日益加劇，我們應(yīng)樹(shù)立節(jié)能是“第一能源”的理念，將節(jié)能作為我國(guó)能源消費(fèi)革命的主陣地。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)“節(jié)能”的重要性尚認(rèn)識(shí)不足，一些基礎(chǔ)工作尚待完善。國(guó)內(nèi)仍有很多企業(yè)節(jié)能意識(shí)薄弱，主動(dòng)開(kāi)展節(jié)能減排工作的積極性不強(qiáng)。很多企業(yè)往往只注重生產(chǎn)和銷售，忽略了能源計(jì)量和能源統(tǒng)計(jì)等制度建設(shè);政府監(jiān)管也難以到位。一些城市尚未全面建立科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系;執(zhí)法主體、監(jiān)察隊(duì)伍難以落實(shí)，法規(guī)政策的實(shí)施沒(méi)有監(jiān)督保障。

一方面，要加強(qiáng)建立政府對(duì)節(jié)能減排、降碳工作的統(tǒng)籌管理，打破部門(mén)間信息壁壘，形成合力;另一方面，建立健全企業(yè)的能源和碳排放管理體系，完善能源和碳排放的統(tǒng)計(jì)制度。如可通過(guò)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)摸清城市和企業(yè)的能源和碳排放家底，準(zhǔn)確定位高耗能行業(yè)、高排放、重污染企業(yè)，形成城市“負(fù)面清單”管理模式。此外，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;積極推行碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度，形成“總量控制”下的節(jié)能減排硬約束。