該對污染源、污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管了，去哪幾個企業(yè)?派哪幾位環(huán)境監(jiān)察人員去?當(dāng)全市400多位環(huán)境監(jiān)察人員面對幾千家污染企業(yè) ，這確實(shí)是個大難題。

青島市環(huán)保局有了個新辦法：搖號、抽簽，保證公平公正。這就是日前青島市環(huán)保局印發(fā)的《青島市污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查工作方案》(以下簡稱《方案》)。環(huán)保部門對污染源進(jìn)行編碼，納入山東省污染源日常環(huán)境監(jiān)管動態(tài)信息庫，根據(jù)全市污染源數(shù)量、環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量、污染源環(huán)境守法狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和群眾投訴情況，對污染源進(jìn)行分級管理，確定抽查比例，用“搖號”的方式開展隨機(jī)抽查。

對象 抽查所有廢水廢氣污染源

環(huán)境執(zhí)法的方式有很多，《方案》所指的采用隨機(jī)抽查模式的是相對于專項(xiàng)執(zhí)法檢查、環(huán)境違法案件查處、環(huán)境執(zhí)法后督察、環(huán)境信訪案件處理等執(zhí)法方式來說的日常環(huán)境監(jiān)管。

《方案》指出，污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查對象為青島市行政區(qū)域內(nèi)所有廢水、廢氣污染源，執(zhí)法人員將按照污染源監(jiān)管要求重點(diǎn)抽查污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、環(huán)評和“三同時”執(zhí)行情況、排污許可等環(huán)境管理制度落實(shí)情況。

青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)組織開展全市污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查工作。各分局、各市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查工作。

方法 搖號、抽簽確定抽查名單

“隨機(jī)抽查指的是污染源和監(jiān)察人員的雙隨機(jī)。”青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。污染源隨機(jī)指的是各級環(huán)保部門污染源進(jìn)行編碼，納入污染源日常環(huán)境監(jiān)管動態(tài)信息庫，結(jié)合重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境污染狀況，根據(jù)日常環(huán)境監(jiān)管、自動監(jiān)控、環(huán)境信訪等其他途徑掌握的線索，確定抽查區(qū)域，按照抽查比例，采用搖號、抽簽等方式確定抽查名單。污染源日常環(huán)境監(jiān)管動態(tài)信息庫由山東省統(tǒng)一建設(shè)，與移動執(zhí)法系統(tǒng)結(jié)合，實(shí)行動態(tài)管理。

此外，環(huán)境監(jiān)察人員也不是自主選擇或者點(diǎn)名確定，而是通過信息庫隨機(jī)抽取決定。目前，山東省的污染源日常環(huán)境監(jiān)管動態(tài)信息庫正在建設(shè)當(dāng)中，一經(jīng)建成，青島市將結(jié)合網(wǎng)格化監(jiān)管，全面落實(shí)隨機(jī)抽查制度。

為什么要采取這種“雙隨機(jī)”的方式?除了要有效避免選擇性執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法公正，還有迫于當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察人員少，任務(wù)重的現(xiàn)狀。據(jù)了解，全市環(huán)境監(jiān)察人員400多名，但大大小小的排污企業(yè)眾多，僅涉氣和涉水的污染源就有2000多家。承擔(dān)著污染防治、環(huán)境安全隱患排除、環(huán)境違法行為查處、環(huán)境信訪及糾紛調(diào)處等繁重而艱巨的任務(wù)。

頻次 年抽查數(shù)量不低于在編監(jiān)察人員的10倍

青島市的污染源實(shí)施國控、省控、市控重點(diǎn)、市控一般、縣控重點(diǎn)和縣控一般六級監(jiān)管。

對于重點(diǎn)排污單位，《方案》要求市級每季度至少組織對全市5%的國、省、市控重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查;區(qū)(市)級每季度至少對本轄區(qū)25%的國、省、市、縣(區(qū))控重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查。

對于一般排污單位，市級每年需組織抽查的數(shù)量不低于監(jiān)察支隊(duì)在編在崗環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量的5倍;區(qū)(市)級每年需抽查的數(shù)量不低于各分局、各市環(huán)保局在編在崗環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量的10倍。此外，《方案》指出，對存在環(huán)境違法和環(huán)境管理問題的污染源，可單獨(dú)加大抽查比例。

過程 執(zhí)法全程留痕，抽查信息接受社會監(jiān)督

為確保污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度落到實(shí)處，青島市環(huán)保局要求各區(qū)市環(huán)保部門做到執(zhí)法抽查全程留痕，凡配備移動執(zhí)法系統(tǒng)的單位，開展隨機(jī)抽查工作優(yōu)先使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，未配備的單位要采取必要的手段措施保障執(zhí)法留痕。

隨機(jī)抽查工作中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，各單位要按照環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定依法處理。環(huán)境執(zhí)法人員開展隨機(jī)抽查工作，要做好廉政和保密工作，污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查名單一經(jīng)確定，不得隨意變更，更不得向被抽查企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，不得接受被抽查企業(yè)的財(cái)物和宴請，對查處的問題不掩蓋、不袒護(hù)、不虛報(bào)。

污染源日常監(jiān)管隨機(jī)抽查基礎(chǔ)信息、查處結(jié)果將按照信息公開要求及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。