導(dǎo)語：近兩年來，隨著PPP項目如雨后春筍般出現(xiàn)，環(huán)保PPP項目也是屢見不鮮。隨著項目數(shù)量的加大，對咨詢的需求越來越大。那么咨詢公司在PPP模式推廣中扮演的到底是怎樣的角色?

PPP項目中，地方政府經(jīng)驗不足需要第三方意見，卻對咨詢公司合理定位不夠

咨詢公司的作用在于綜合，以項目組為單位，一個項目組內(nèi)包括招標(biāo)、工程、采購、法律、財務(wù)等各方面專業(yè)人員

面對PPP項目“擦邊球”，咨詢公司要把這樣的項目往合理的方向引導(dǎo)，盡量把握PPP原則，完善項目條件，把費用和成本控制在合理的范圍內(nèi)

咨詢顧問選擇應(yīng)該更看重經(jīng)驗、業(yè)績、實力和方案。如果僅以價格為主，項目后期運行費用可能遠超過一開始節(jié)省的咨詢費

近兩年來，隨著PPP項目如雨后春筍般出現(xiàn)，對咨詢的需求越來越大。北京大岳咨詢公司高級合伙人畢志清因此常聽到這樣一種觀點：現(xiàn)在政企合作(PPP)模式很火，咨詢公司應(yīng)該也做了不少PPP項目。

而在畢志清看來，認為咨詢公司做項目的觀點有些狹隘。實際上，在一個PPP項目中，咨詢公司起到的作用是協(xié)助地方政府把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)交給市場來做。

為什么PPP項目需要“謀士”?

根據(jù)需求提供專業(yè)服務(wù)和代表市場觀點的第三方意見

“我們的定位相當(dāng)于‘謀士’，為地方政府提出可行性計劃，但不做決定。”畢志清說，在與投資方面對面談判時，如果經(jīng)驗不夠，無法保護公共利益，所以需要專業(yè)的咨詢公司。因此，在目前的PPP項目中，咨詢公司主要根據(jù)地方政府的需求提供服務(wù)。

2014年年底以來，財政部公布了兩批136個PPP試點項目，各地也有不少PPP項目陸續(xù)立項。對于地方政府來說，雖然PPP模式一直存在，但對項目的具體操作缺乏經(jīng)驗。

業(yè)內(nèi)人士指出，一般來說，當(dāng)某一地方政府在規(guī)劃中確定PPP項目后，往往是交給當(dāng)?shù)啬骋恢鞴懿块T操作。以環(huán)保類PPP項目為例，目前多以環(huán)境綜合治理為主，可能涉及環(huán)保、水務(wù)、建設(shè)、國土等多部門。如果交給環(huán)保部門主管，其對自己日常范圍內(nèi)的工作很熟悉，但對PPP項目中包含的其他方面工作缺乏相應(yīng)的知識和經(jīng)驗。

記者了解到，目前不少地方政府沒有形成技術(shù)官員體系，導(dǎo)致專業(yè)知識不足，無法全面進行PPP項目管理。同時，PPP項目的某一主管部門需要建立協(xié)調(diào)小組，做好對平級部門的協(xié)調(diào)，以及對上級部門的匯報工作。

“咨詢公司的作用在于綜合。”畢志清介紹說，以項目組為單位，一個項目組內(nèi)包括招標(biāo)、工程、采購、法律、財務(wù)等各方面專業(yè)人員。

業(yè)內(nèi)有觀點認為，PPP項目招標(biāo)過程中，大企業(yè)和國資企業(yè)綜合實力比較強大，民資和外資比較弱，存在“國進民退”的現(xiàn)象。

對此，畢志清認為，在PPP項目中，盡量不要考慮企業(yè)屬性，還是以市場選擇為主。‘國進民退’不好，是指不合理的國資影響市場資源配置。如果沒有影響，市場化程度高的國資也理應(yīng)加入PPP競爭。

專家表示，正是上述因素對項目科學(xué)規(guī)范開展產(chǎn)生影響，成為PPP項目需要咨詢公司的關(guān)鍵原因，政企雙方都需要聽取代表市場觀點的第三方意見，使整個項目更加公正、完善。此外，由專業(yè)的第三方進行政府部門協(xié)調(diào)也更有效率。