今年1月，我國(guó)在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海(京津冀)水域設(shè)立了三個(gè)船舶大氣污染物排放控制區(qū)，改善我國(guó)沿海和沿河區(qū)域特別是港口城市的環(huán)境空氣質(zhì)量，推進(jìn)船舶節(jié)能減排和綠色航運(yùn)發(fā)展。以前的船舶排放造成了哪些污染問(wèn)題?對(duì)于減排，交通運(yùn)輸部將采用哪些措施和手段，原則是什么?新規(guī)將對(duì)公眾、航運(yùn)企業(yè)帶來(lái)哪些影響?記者采訪了交通運(yùn)輸部相關(guān)人士。

船舶大氣污染程度如何？減排將采取哪些措施？

船舶造成的大氣污染主要源于船舶發(fā)動(dòng)機(jī)燃料燃燒，排放的大氣污染物以二氧化硫和氮氧化物為主，同時(shí)也包含一定量的顆粒物、碳?xì)浠衔?、一氧化碳，以及二氧化碳等溫室氣體。這些大氣污染物對(duì)人體健康和環(huán)境都存在很多不利影響。

“以上海PM2.5源頭解析為例，本地船舶排放污染約占10%。船舶排放對(duì)于港口密集地區(qū)的大氣影響較為明顯。”上海市交通委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)高奕奕說(shuō)。

控制區(qū)行動(dòng)方案實(shí)施后，從環(huán)境角度來(lái)看，船舶排放的大氣污染物會(huì)有所減少，能夠在一定程度上改善船舶活動(dòng)密集區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量。經(jīng)初步測(cè)算，船舶排放控制區(qū)實(shí)施后，到2020年，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放硫氧化物和顆粒物將比2015年分別下降65%和30%。

對(duì)于減排，交通運(yùn)輸部將采用哪些措施和手段?“結(jié)合我國(guó)當(dāng)前大氣污染現(xiàn)狀，我國(guó)船舶排放控制區(qū)重點(diǎn)控制我國(guó)船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。”交通運(yùn)輸部海事局船檢處處長(zhǎng)張九新說(shuō)。

根據(jù)《國(guó)際防止船舶造成污染公約》，船舶排放控制區(qū)主要通過(guò)對(duì)船舶采取強(qiáng)制措施以減少和控制硫氧化物、顆粒物或者氮氧化物的排放。硫氧化物和顆粒物排放控制通過(guò)控制燃油硫含量實(shí)現(xiàn)，而氮氧化物主要通過(guò)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)升級(jí)、連接岸電、使用清潔能源或尾氣后處理等方式實(shí)現(xiàn)。

五個(gè)時(shí)間段逐步實(shí)施減排目標(biāo)

交通運(yùn)輸部海事局巡視員李青平介紹，我國(guó)設(shè)立的三個(gè)船舶排放控制區(qū)將按照五個(gè)時(shí)間階段逐步實(shí)施減排目標(biāo)。

在三個(gè)船舶排放控制區(qū)內(nèi)，自2016年1月1日起，有條件的港口可以實(shí)施船舶靠岸停泊期間使用硫含量0.5%　m/m的燃油等高于現(xiàn)行排放控制要求的措施;自2017年1月1日起，核心港口區(qū)域的船舶在靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量0.5%　m/m的燃油;自2018年1月1日起，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)所有港口靠岸停泊期間都要使用硫含量0.5%　m/m的燃油;自2019年1月1日起，船舶進(jìn)入排放控制區(qū)后，必須使用硫含量0.5%　m/m的燃油。在排放控制區(qū)作業(yè)的船舶可采取連接岸電、使用清潔能源、尾氣后處理等與排放控制要求等效的替代措施。2019年12月31日前，我國(guó)將在評(píng)估船舶排放控制區(qū)實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定更為嚴(yán)格的控制措施，包括船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用硫含量0.1%　m/m的燃油和擴(kuò)大排放控制區(qū)地理范圍等。

李青平說(shuō)，此次劃定的三個(gè)船舶排放控制區(qū)有四個(gè)原則。一是突出了國(guó)家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域這一要求。二是維護(hù)區(qū)域港口公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)核心港區(qū)先行先試。三是兼顧區(qū)域船舶活動(dòng)密集程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。四是遵守國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)要求。船舶排放控制區(qū)同樣適用于外國(guó)籍船舶，《排放控制區(qū)實(shí)施方案》嚴(yán)格遵守了國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)。

(小標(biāo)題)提升我國(guó)船舶清潔化和國(guó)際化水平

李青平介紹，此次船舶排放控制區(qū)范圍選擇了一定的連片區(qū)域，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)、貨物種類(lèi)相近的港口包含在內(nèi)。同時(shí)考慮到核心港口區(qū)域船舶活動(dòng)密度大、船舶大氣污染減排需求迫切、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好等因素，船舶排放控制區(qū)內(nèi)選擇一部分港口作為核心港口區(qū)域率先實(shí)施泊岸轉(zhuǎn)換油品，為排放控制區(qū)內(nèi)船舶大氣污染防治工作積累經(jīng)驗(yàn)。

為起到更好的減排效果，船舶排放控制區(qū)包含了我國(guó)主要的船舶活動(dòng)密集水域，同時(shí)考慮到航運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和區(qū)域物流成本上升的因素，船舶排放控制區(qū)范圍的劃定兼顧了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

李青平認(rèn)為，對(duì)航運(yùn)企業(yè)而言，方案的實(shí)施會(huì)帶來(lái)運(yùn)營(yíng)成本增加、船舶改造等挑戰(zhàn)，但同時(shí)也帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的重要機(jī)遇。

專(zhuān)家分析，從水運(yùn)行業(yè)的角度來(lái)看，方案要求使用低硫油、岸電和尾氣后處理裝置等會(huì)提高船舶的運(yùn)營(yíng)成本，可能會(huì)使部分不能適應(yīng)新要求的船舶和航運(yùn)企業(yè)被淘汰，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這也將促進(jìn)我國(guó)船舶清潔化和國(guó)際化水平的提升，提高未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。