說起水污染防治，許多預(yù)測又在幾大領(lǐng)域、多少萬億投資上做文章，力圖吸引業(yè)內(nèi)業(yè)外眼球。其實(shí)GDP都破7了，陳吉寧部長“大治理不是幾萬億”的名言也早已傳遍大江南北了。為什么看戲仍要看熱鬧呢?就不能看點(diǎn)門道?

水污染防治的新門道歸納起來有十個(gè)看點(diǎn)：質(zhì)量掛帥、環(huán)評(píng)導(dǎo)向、規(guī)劃落地、排污許可、產(chǎn)業(yè)低碳、源頭突破、面源上位、大戰(zhàn)黑臭、監(jiān)督有據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)回歸。

在送出八塊磚引玉之后，今天再送最后兩塊磚。

看點(diǎn)九：監(jiān)督有據(jù)

為實(shí)現(xiàn)以水環(huán)境質(zhì)量為核心，監(jiān)督工作必須有理有據(jù)。理，在于法規(guī);據(jù)，在于監(jiān)測。環(huán)保部為保證監(jiān)督有據(jù)，除了推進(jìn)全面設(shè)點(diǎn)和全國聯(lián)網(wǎng)之外，最重要的一招是國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。完成2703個(gè)地表水國控監(jiān)測斷面和419個(gè)近岸海域監(jiān)測點(diǎn)位上收。同時(shí)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，對(duì)重點(diǎn)城市地表水環(huán)境監(jiān)測、重點(diǎn)流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測、第三方運(yùn)行維護(hù)情況開展監(jiān)督檢查。這些都大大強(qiáng)化了水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)。

為了更準(zhǔn)確的為水污染治理的成效把脈，做好監(jiān)督有據(jù)，需要進(jìn)一步做好三件事：

一是全國水質(zhì)評(píng)價(jià)應(yīng)區(qū)分黑臭污染、富營養(yǎng)化污染、有毒有害污染物污染三類，有針對(duì)性的選擇特征性指標(biāo)，予以評(píng)價(jià);

二是改變用年平均數(shù)據(jù)進(jìn)行考評(píng)的做法，嚴(yán)格執(zhí)行國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不得用年平均值，而應(yīng)用水期平均值，即區(qū)分枯水期、平水期、洪水期數(shù)據(jù);

三是有計(jì)劃的增加重要水質(zhì)監(jiān)測斷面的監(jiān)測頻率，更加聰明的獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，取得水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時(shí)，盡量配套流量數(shù)據(jù)。

做好這三件事，是期望水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)不但能把控全國水域水環(huán)境質(zhì)量的總體變化，還能進(jìn)一步對(duì)重點(diǎn)控制單元、重點(diǎn)保護(hù)水域、重點(diǎn)治污計(jì)劃的成效有所反映，起到指示作用。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，有條件通過數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)分析獲得更多的信息，及時(shí)完成治污對(duì)象和保護(hù)目標(biāo)的水質(zhì)變化動(dòng)態(tài)分析。

這是水污染防治的重要看點(diǎn)，氣象預(yù)報(bào)、霧霾預(yù)測已進(jìn)入尋常百姓，每個(gè)公眾每天都在手機(jī)上閱讀大氣質(zhì)量，以此決定日?；顒?dòng)。水污染防治的目標(biāo)和改善目標(biāo)的行動(dòng)也應(yīng)讓百姓及時(shí)得到信息，因此水質(zhì)監(jiān)測信息的公示水平提高，會(huì)成為一個(gè)新看點(diǎn)。文中提到的三件事只是強(qiáng)化水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和水質(zhì)水量配套的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)強(qiáng)化了，監(jiān)督就會(huì)更加有據(jù)，老百姓就會(huì)看的更明白。

看點(diǎn)十：標(biāo)準(zhǔn)回歸

用“回歸”這個(gè)詞是因?yàn)橹袊呐欧艠?biāo)準(zhǔn)這幾年有點(diǎn)混亂，期待真正的排放標(biāo)準(zhǔn)回來。標(biāo)準(zhǔn)混亂的原因在于排放標(biāo)準(zhǔn)被當(dāng)成了行政領(lǐng)導(dǎo)意見的工具，想嚴(yán)控污染源就任意加特別排放限值。為什么非要不顧技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件搞“一刀切”的排放標(biāo)準(zhǔn)限值呢?明明可以一廠一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)排污口一個(gè)限值，一個(gè)水期一個(gè)最大允許排放總量，這樣精細(xì)化的控制排污當(dāng)然比排放標(biāo)準(zhǔn)要更為體現(xiàn)因地制宜、因水而異。這就是排污許可證制度產(chǎn)生的必要性。

現(xiàn)在排污許可證將成為全中國每個(gè)固定污染源排放的依據(jù)，期待的排放標(biāo)準(zhǔn)就有可能回歸了。上世紀(jì)八十年代在建立中國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，參照美國的體系，分成了兩類兩級(jí)，即質(zhì)量類、排放類，國家級(jí)、地方級(jí)。質(zhì)量類基于保護(hù)水生生物和人體健康，排放類基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性。美國的排放標(biāo)準(zhǔn)特別強(qiáng)調(diào)配套達(dá)標(biāo)技術(shù)，分最佳實(shí)用和最佳可行兩檔。我國的排放標(biāo)準(zhǔn)在指標(biāo)值上易于混亂，其源皆出于無達(dá)標(biāo)技術(shù)手冊。從有排放標(biāo)準(zhǔn)就呼吁配套達(dá)標(biāo)手冊，至今未能如愿。既然國家定排放標(biāo)準(zhǔn)不針對(duì)工業(yè)廢水、生活污水的處理技術(shù)作出規(guī)定，那么排放標(biāo)準(zhǔn)的限值就難以有約束了。

有專家提出排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于安全、健康，目的很好，污水廠出水當(dāng)然越干凈越好，但是排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的界限就區(qū)別在一個(gè)是管污水、一個(gè)是管潔凈水體，兩個(gè)對(duì)象不應(yīng)混淆。因?yàn)榕欧艠?biāo)準(zhǔn)不需要最終對(duì)水體質(zhì)量負(fù)責(zé)，只是保障水體安全、健康的措施之一。