大氣污染防治是改善民生的當(dāng)務(wù)之急。日前，河北省十二屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《河北省大氣污染防治條例》為改善河北省大氣質(zhì)量增添了有力的法制保障。

“條例細(xì)化明確了政府及其部門職責(zé)，科學(xué)規(guī)范了防治措施，強(qiáng)化了責(zé)任追究，加大了處罰力度，是一部有特色、有剛性、可操作的地方法規(guī)。”河北省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

未達(dá)標(biāo)的市要制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃

針對(duì)大氣污染防治工作盲目施治的問(wèn)題，條例專章規(guī)定了大氣污染防治規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，明確未達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)市人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省大氣污染防治目標(biāo)要求和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃和大氣污染防治年度實(shí)施計(jì)劃，按期達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

條例規(guī)定，對(duì)已經(jīng)達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)市人民政府，應(yīng)當(dāng)制定大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善措施。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上要優(yōu)化規(guī)劃布局，統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境資源承載能力，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，科學(xué)編制城市規(guī)劃，建立有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局，設(shè)置和預(yù)留區(qū)域生態(tài)過(guò)渡帶和生態(tài)保護(hù)區(qū)。

建立總量控制和排污權(quán)交易制度

為有效削減大氣污染物排放總量，條例提出實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)到設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府，最終將指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。這些規(guī)定，有利于加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管。

據(jù)介紹，2007年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織包括河北省在內(nèi)的11個(gè)省份開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，強(qiáng)化了環(huán)境容量的稀缺性和環(huán)境資源占用有價(jià)理念?？紤]到目前我省大氣污染物已超環(huán)境容量的實(shí)際，條例把盡快削減排放總量作為現(xiàn)階段的主要任務(wù)，要求在嚴(yán)格控制重點(diǎn)大氣污染物排放總量并逐年削減的前提下，在指標(biāo)控制范圍內(nèi)，逐步推行排污權(quán)交易。

建立第三方治理制度

第三方治理是排污者通過(guò)繳納或者按照合同約定支付費(fèi)用，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方進(jìn)行污染治理的新模式。國(guó)務(wù)院2014年制發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，我省也出臺(tái)相應(yīng)政策推行第三方治理。

為提升大氣污染防治水平，條例提出鼓勵(lì)排污單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方代其運(yùn)營(yíng)大氣污染防治設(shè)施或者實(shí)施大氣污染治理。為防止委托雙方惡意串通，條例對(duì)委托雙方的責(zé)任予以明確，確保治理收到實(shí)效。

根據(jù)不同污染源分類施治

條例以針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題為導(dǎo)向，按照大氣污染源不同性質(zhì)和特點(diǎn)，采取措施、分類施治。

河北省是用煤大省，燃煤消耗量巨大。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我省將削減燃煤總量作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，削減燃煤總量。條例明確規(guī)定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及區(qū)域環(huán)境資源承載能力等條件，制定區(qū)域煤炭總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo)，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，重點(diǎn)削減工業(yè)用煤和民用煤使用量。同時(shí)，劃定禁燃區(qū)，加強(qiáng)煤質(zhì)管理，推廣集中供熱和清潔能源。

在工業(yè)污染防治方面，條例明確，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)和重污染企業(yè)實(shí)行差別收費(fèi)政策。加強(qiáng)對(duì)有毒有害污染物、有機(jī)物廢氣、可燃?xì)怏w控制，加強(qiáng)物料管理。

在揚(yáng)塵污染防治方面，條例明確了施工企業(yè)和建設(shè)單位責(zé)任，將施工揚(yáng)塵各個(gè)環(huán)節(jié)的管理予以細(xì)化，加強(qiáng)對(duì)礦山、料堆、城鎮(zhèn)道路揚(yáng)塵以及裸露農(nóng)田、農(nóng)村荒地?fù)P塵的管理。

在機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治方面，條例要求，執(zhí)行國(guó)家和本省規(guī)定的階段性機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提升燃油標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和京津冀區(qū)域使用要求的車用燃料，加強(qiáng)對(duì)新購(gòu)置機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)，實(shí)行嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)制度，鼓勵(lì)綠色低碳出行。

條例還對(duì)露天焚燒、餐飲油煙等其他污染防治方面作了規(guī)定。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村燃煤污染的治理

河北省農(nóng)村每年冬季燃煤約3000萬(wàn)噸，大部分屬原煤散燒，且煤質(zhì)相對(duì)低劣，大部分爐具不符合環(huán)保要求，二氧化硫等有毒有害氣體采取直排方式進(jìn)入大氣環(huán)境造成污染。

為有效改善我省當(dāng)前農(nóng)村燃煤污染現(xiàn)狀，條例專門對(duì)農(nóng)村燃煤進(jìn)行了規(guī)范，要求推廣使用清潔燃燒爐具，加快淘汰低效直燃式高污染爐具，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)潔凈型煤配送網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，推廣使用潔凈型煤和優(yōu)質(zhì)煤炭，推進(jìn)農(nóng)村太陽(yáng)能、電能、燃?xì)狻⒄託?、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹奶娲烷_(kāi)發(fā)利用。

建立重污染天氣應(yīng)對(duì)制度

為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，條例明確建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)應(yīng)急預(yù)警發(fā)布單位、應(yīng)急措施、應(yīng)急響應(yīng)以及針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的健康防護(hù)作了詳細(xì)規(guī)范。

條例規(guī)定，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，實(shí)行責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限排，限制部分機(jī)動(dòng)車行駛的區(qū)域和時(shí)段，禁放煙花爆竹，停止或者限制揚(yáng)塵施工作業(yè)，禁止露天燒烤等響應(yīng)措施。同時(shí)，就減免公眾乘坐公共交通工具費(fèi)用，停止舉辦露天群體性活動(dòng)，中小學(xué)、幼兒園減少或者停止戶外活動(dòng)，必要時(shí)可以停課等事項(xiàng)作出規(guī)范。

建立重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合防治機(jī)制

為加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，增強(qiáng)防治效果，條例緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合河北特殊區(qū)位，設(shè)專章對(duì)大氣污染重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合防治予以規(guī)范。

條例規(guī)定，建立與京津及相鄰省、自治區(qū)大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治。在預(yù)警聯(lián)動(dòng)、信息共享、科研合作、聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同控制等方面也作了規(guī)范。

設(shè)定最嚴(yán)格的法律責(zé)任

“這部條例可以說(shuō)是河北地方立法史上體例最嚴(yán)密、法條最嚴(yán)格、罰則最嚴(yán)厲的法規(guī)。”省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為加大處罰力度，提高違法成本，條例規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管手段和嚴(yán)厲的處罰措施。

條例強(qiáng)化對(duì)大氣污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染排放的監(jiān)管，嚴(yán)懲無(wú)證排放、超標(biāo)排放、違規(guī)排放以及偷排偷放逃避監(jiān)管等違法行為，實(shí)行按日計(jì)罰制度，大大提高罰款數(shù)額。條例規(guī)定，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)在落實(shí)大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任過(guò)程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致嚴(yán)重后果和惡劣影響的依法依規(guī)追究責(zé)任。同時(shí)，還引入引咎辭職和責(zé)令辭職制度，規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的應(yīng)當(dāng)追責(zé)，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者由其主管部門責(zé)令辭職。