河北治污標準將向京津看齊
從今年3月1日起，《河北省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)將正式實施，以地方立法形式推進大氣治理。
在過去一年中，《條例》經(jīng)過3次審議修改，期間還廣泛征求各方意見，并通過網(wǎng)絡公開征求公眾意見、召開立法聽證會。
幾經(jīng)完善后，今年1月，在河北省“兩會”上，《河北省大氣污染防治條例》獲高票通過。
河北省人大常委會副主任馬蘭翠說，《條例》是以新《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》為基本依據(jù)，按照“源頭管控、過程嚴管、后果嚴懲”的思路對大氣污染防治進行全面規(guī)范?！稐l例》共8章93條，對政府及其部門責任、各類污染源防治措施、重污染天氣應對機制、區(qū)域協(xié)作機制等進行了規(guī)定。
仔細翻看《條例》，在93條規(guī)定中，大氣污染防治措施和法律責任占了47條，超過一半。措施嚴、標準嚴、處罰嚴、問責嚴，使《條例》成了河北史上最嚴的治霾法律法規(guī)。
33條措施涵蓋所有涉氣污染，煤炭消費要實現(xiàn)負增長
措施嚴
大氣污染治理的深度與廣度都達到了歷史最高水平
《條例》最重頭部分是第三章的大氣污染防治措施，全章有33條，占了整個規(guī)定的1/3還多。
從污染因子看：33條治理措施囊括了PM10、PM2.5、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等常規(guī)大氣污染物治理，同時對揮發(fā)性有機物、二噁英、重金屬等污染防治也提出了治理要求。
從污染源看：既囊括了點源污染治理，又包含了面源污染治理。
無論是治理的深度還是治理的廣度都有新的突破，達到了歷史最高水平。
從這個意義上說，在河北，《條例》治霾措施之嚴史無前例。”
多方面治污，改善大氣環(huán)境質(zhì)量
翻開《條例》可以看到，在燃煤污染治理中，以實現(xiàn)煤炭消費負增長為目標。
工業(yè)污染排放：
河北工業(yè)污染排放對大氣污染貢獻大?！稐l例》用了9條的篇幅對工業(yè)污染防治措施進行了細化，其中提出了不少創(chuàng)新性舉措。其中，對工業(yè)生產(chǎn)中的揮發(fā)性有機物廢氣排放和有毒有害氣體、可燃性氣體等的排放，《條例》首次進行了規(guī)定，具有很強的前瞻性。
揚塵污染和機動車尾氣排放：
揚塵污染和機動車尾氣是河北大氣污染的重要污染源。在機動車尾氣治理上，《條例》首次提出要推動區(qū)域機動車排放污染監(jiān)管協(xié)同。增加了對機動車集中存放地大氣質(zhì)量監(jiān)督抽測和對行駛機動車的遙感監(jiān)測內(nèi)容。
生活類大氣污染排放：
《條例》對生活類大氣污染源提出了新要求。比如，《條例》對煙花爆竹、露天燒烤、秸稈、電子廢棄物、油氈、橡膠焚燒等方面做了詳盡規(guī)定。
重點區(qū)域與京津看齊，重污染天氣預警標準要統(tǒng)一
標準嚴
京津冀地區(qū)唇齒相依
鑒于大氣污染物的流動擴散特征，必須實施聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，才能取得最好的治理效果。
為此，《條例》開辟了“重點區(qū)域聯(lián)合防治”專章，對京津冀地區(qū)在大氣污染上建立防治協(xié)調(diào)機制、區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、信息資源共享、聯(lián)合科研開發(fā)等方面進行了規(guī)范。
建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，“標準”向京津看齊
《條例》第61條規(guī)定，河北省人民政府應當與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機制，定期協(xié)商大氣污染防治重大事項，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施的要求，開展大氣污染聯(lián)合防治，落實大氣污染防治目標責任。
重污染天氣預警標準要統(tǒng)一，“出拳”要協(xié)調(diào)
《條例》規(guī)定，河北省人民政府環(huán)境保護主管部門應當與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府環(huán)境保護主管部門建立大氣污染預警聯(lián)動應急響應機制，統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準，加強區(qū)域預警聯(lián)動和監(jiān)測信息共享，開展聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)評會商，促進大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，通報可能造成跨界大氣影響的重大污染事故，協(xié)調(diào)跨界大氣污染糾紛。
與此同時，為了提高區(qū)域大氣污染防治水平，《條例》還規(guī)定，河北省應當加強與相鄰省、市、自治區(qū)的科研合作，共同組織開展區(qū)域大氣污染成因、溯源和防治政策、標準、措施等重大問題的聯(lián)合科研，以提高區(qū)域大氣污染防治水平。
被責令改正而拒不改正的，可按日連續(xù)處罰
處罰嚴
嚴格的條款，與公眾關系更密切
嚴格不僅僅是針對企業(yè)來說，很多法律責任條款實際上更與公眾密切相關。原來我們見慣不怪的遺撒渣土、露天燒烤、焚燒秸稈等行為，等《條例》實施后，可能就要面臨處罰。
按照《條例》第87條規(guī)定，露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，在禁止燃放區(qū)域或者重污染天氣應急響應時燃放煙花爆竹，或者在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可處500元以上2000元以下罰款。
如果在運輸渣土、砂石、建筑垃圾過程中遺撒渣土，最少處罰2000元。如果情節(jié)嚴重，將會處以5000元以上兩萬元以下罰款。拒不改正的，不得上道路行駛。
無證排污、超標排放、偷排偷放污染物以及揚塵污染，《條例》規(guī)定處罰上不封頂
《條例》規(guī)定，對未依法取得排污許可證排放大氣污染物的;超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的;通過偷排、偷放等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，有以上行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止排污或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上30萬元以下罰款;情節(jié)較重的，處30萬元以上100萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)、關閉。受到罰款處罰、被責令改正而拒不改正的，可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
此外，在揚塵污染治理中，《條例》也給出了“按日連續(xù)處罰”措施。對于因排放大氣污染物造成損害的，《條例》規(guī)定，應當依照《侵權責任法》的有關規(guī)定承擔侵權責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《條例》也給環(huán)境監(jiān)管部門戴上了‘緊箍咒’
《條例》第77條就列出了可追責、處分甚至追究刑事責任的10種行為。
分別為：(一)違反法律法規(guī)、主體功能區(qū)定位、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等盲目決策，致使大氣環(huán)境遭受破壞的;(二)在職責范圍內(nèi)對嚴重大氣污染事件處置不力導致嚴重后果的;(三)違反規(guī)定核發(fā)排污許可證的;(四)應當依法公開大氣環(huán)境信息而未公開的;(五)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;(六)對環(huán)境違法行為進行包庇的;(七)截留、挪用大氣污染防治專項資金的;(八)對舉報不及時查處或者泄露舉報人相關信息的;(九)應當移送公安機關立案偵查的大氣污染案件不移送的;(十)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
約談、追責多管齊下，生態(tài)環(huán)境損害終身追究
問責嚴
對政府監(jiān)管行為也有明確要求
《條例》不僅詳細規(guī)定了企業(yè)怎么治理大氣污染，做不到要承擔什么樣的法律責任，也對政府的監(jiān)管行為提出了明確要求，做不到，同樣要嚴肅問責。
新《條例》新增的監(jiān)督檢查章節(jié)有啥用?
“監(jiān)督檢查”一章，在人大監(jiān)督、政府考核、終身追究、約談制度、信息公開、不良記錄以及加強對環(huán)評等中介機構的管理等方面進行了規(guī)范。
完善各項監(jiān)督檢查措施，為最嚴治霾《條例》的落實提供堅實的制度保障
縣級以上人民代表大會常務委員會應當采取執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問、代表視察等方式，加強大氣污染防治監(jiān)督。
實施考核約談制度。
環(huán)境執(zhí)法可采取查封、扣押等行政強制措施。
實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
建立環(huán)境污染“黑名單”制。
