“零排放汽車積分”是美國加州空氣資源委員會為控制交通排放、提高空氣質(zhì)量而推出的一項舉措，該機制通過規(guī)定大型汽車生產(chǎn)企業(yè)的零排放汽車銷售比例，強制要求企業(yè)推廣零排放汽車，在促進低排放和零排放汽車的技術(shù)革新與推廣應用方面效果顯著。美國加州大學戴維斯交通研究院一直致力于零排放汽車政策的建立和改進，受加州空氣資源委員會的委托，與中國汽車技術(shù)研究中心建立了中美新能源汽車政策室，向中國政府介紹加州零排放車政策。經(jīng)過兩年的持續(xù)交流，加州零排放汽車政策得到中國相關(guān)政府部門的認可，并積極探索在中國實施的可行性。
1月23日電動汽車百人會論壇第一天會議上得到許多令人鼓舞的信息，百人會理事長陳清泰理等專家積極推薦中國實行類似的新能源汽車積分政策，有一位政府官員在發(fā)言中明確指出效仿“加州模式”研究碳積分交易制度，但另一位政府官員提到要把油耗標準與新能源汽車積分政策混在一起來推動執(zhí)行，他表示，“我們也準備采取新能源汽車積分和傳統(tǒng)能源汽車燃料消耗量限值掛鉤的方式來鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。
認可中國政府效仿“加州模式”實施碳積分交易制度，但反對把CAFE和零排放車政策這兩個不同的政策混在一起。最大的擔憂是把新能源汽車積分政策給搞砸了，影響新能源汽車的進一步發(fā)展。
會后我與加州空氣資源委員會的董事Dan Sperling和空氣資源委員會的副執(zhí)行官兼中美新能源汽車政策室美方顧問委員會主任Alberto Ayala進行了交流。我們根據(jù)我們以前和昨晚的討論，我們提出以下反對的理由：
加州是企業(yè)平均燃耗經(jīng)濟標準CAFE和零排放車政策并行，因為 CAFE 是建立在現(xiàn)有的先進技術(shù)逐步改進能耗的政策，而零排放車政策是技術(shù)促進政策(Technology-forcing Policy)是獎勵敢于冒險者和技術(shù)創(chuàng)新的政策。
首先，加州零排放車政策的特殊性在于它通過零排放這個性能標準與銷售數(shù)量的結(jié)合來推動先進技術(shù)汽車的商業(yè)化，目標在于：1.通過大批量生產(chǎn)來克服新技術(shù)推廣的成本障礙和避免大家都想搭便車而無先行者的僵局;2.為所需的基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了一定的確定性。這種對尚未經(jīng)過市場檢驗的超越性創(chuàng)新技術(shù)的支持，與以前通過法規(guī)要求汽車公司對內(nèi)燃機改進以逐步減少排放的政策(油耗標準)形成了鮮明對比。兩個政策前后呼應，互補。正是因為有了九十年代早期的加州零排放車政策，才有了混合動力車技術(shù)的商業(yè)化。
1. 這兩個政策混合在一起，會使得這個本來簡單易行的新能源汽車積分政策變得非常復雜，因為任何油耗和新能源汽車積分的交換值都會產(chǎn)生不可預測的后果：假如給新能源汽車的值過少，沒有廠家會投資新能源汽車(比如燃料電池車);交換值太高，造成只有除了新能源汽車廠商外，其它車商無法遵守標準，這個政策可能會變得脫離實際而無法執(zhí)行。
2. 再次強調(diào)：因為無法監(jiān)督執(zhí)行， 反而造成企業(yè)夸口和欺騙。眾所周知，在油耗標準的遵守和執(zhí)法方面長期存在嚴重問題。在新的更嚴格的油耗標準下，有多少企業(yè)真正能達標?加上車上的空氣清潔系統(tǒng)會老化，一輛車 15 年的生命后期的檢查就成了巨大的問題。電動汽車沒有這個問題，只要能開就得用電達到地區(qū)內(nèi)“零排放”的效果。
新能源汽車積分政策是為了克服新技術(shù)起步的障礙。它不僅僅針對車，也包括了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這個政策旨在建立新能源汽車的生態(tài)系統(tǒng)。
3.
為滿足新的油耗標準，大多數(shù)企業(yè)會先在小型化、輕量化、發(fā)動機效率和輕重混合系統(tǒng)上做文章，除了為滿足油耗標準外不會冒險更多地投資在新能源汽車領(lǐng)域，而且電動汽車不是汽車的終極技術(shù)，還有更新的技術(shù)需要新能源汽車積分車政策的激勵。
4. 中國政府推動新能源汽車的發(fā)展最終目的是達到跨越現(xiàn)有汽車技術(shù)發(fā)展的目的。新能源汽車積分車政策與此相符，而油耗標準與跨越無關(guān)。因為中國的油耗標準是是以重量為基礎(chǔ)的 (weight-based)，而不是像美國以足印為基礎(chǔ)的(footprint-based);所以
現(xiàn)在的油耗標準里已有給新能源汽車超級積分并逐年高速退坡的機制，再加上額外的新能源汽車積分，會給汽車廠商提供混合不清的信號，使它們無法做中長期的產(chǎn)品規(guī)劃。
5. 因為
6. 最后，也是最重要的，這種混合的政策無法保證在北京這樣的霧霾重災城市里最終達到無內(nèi)燃機的在城市里的“零排放”目的。
我們希望以上的意見能對中國新能源汽車積分政策起一點借鑒作用。
作者是加州大學戴維斯分校中國交通能源中心主任，中美新能源汽車政策室美方主任，中國電動汽車百人會國際專家
