從山東省人民政府獲悉，1月21日下午，山東省政府舉行新聞發(fā)布會，邀請省環(huán)保廳副廳長董秀娟介紹該省2015年度全省環(huán)境質量狀況。參加發(fā)布會的新聞媒體有中央駐魯新聞單位、香港新聞媒體駐魯分支機構、省直及濟南市主要新聞單位。發(fā)布會由省政府新聞辦副主任陳強主持。
下面是董秀娟在新聞發(fā)布會上的發(fā)布辭。
各位領導、來賓，媒體的朋友們：
大家下午好!首先，我代表省環(huán)保廳向出席今天這次新聞發(fā)布會的各位來賓、新聞記者朋友表示熱烈歡迎!向長期關心環(huán)保事業(yè)發(fā)展的社會各界表示衷心感謝!下面，我發(fā)布2015年全省水氣環(huán)境質量狀況、環(huán)保執(zhí)法情況以及臨沂市被環(huán)保部約談后的工作進展情況。
一、水環(huán)境質量狀況、省控重點河流消除劣五類水體工作情況及落實“水十條”工作情況
（一）總體情況
2015年，省控重點河流COD和氨氮平均濃度分別為23.7mg/L和0.91mg/L，比去年同期改善了2.4%和5.8%，全省水環(huán)境質量連續(xù)13年持續(xù)改善。與2010年相比，2015年全省COD和氨氮濃度分別改善19.8%和56.3%，順利完成了《山東省委省政府關于建設生態(tài)山東的決定》中確定的“‘十二五’末水環(huán)境質量改善20%以上”的目標。四大流域中，淮河流域COD和氨氮改善明顯，特別是氨氮濃度均值已達到地表水Ⅱ類;半島流域氨氮出現(xiàn)較大幅度改善。小清河流域、海河流域由于上半年曾出現(xiàn)較嚴重的污染反彈，導致全年水質出現(xiàn)小幅反彈，但幅度均在5%以內。
全省17市中，日照、菏澤、棗莊、濟寧、濟南、泰安、德州、萊蕪、臨沂、青島、淄博等11市COD濃度同比改善，其余6市同比反彈，反彈幅度最高的是濰坊市，為21.7%;日照、萊蕪、菏澤、臨沂、煙臺、泰安、淄博、濟寧、棗莊、東營、青島等11市氨氮濃度同比改善，其余6市同比反彈，反彈幅度最高的是德州市，為19.4%。
（二）省控重點河流消除劣五類水體工作情況
2015年初，省政府確定了“年底前省控重點河流基本消除劣五類水體”的目標。一年來，在省委、省政府的堅強領導下，全省各級黨委政府、有關部門和社會各界積極作為、務實推進、攻堅克難，省控河流消除劣五類水體取得積極進展。截至2015年12月底，按照國家《地表水環(huán)境質量標準》中五類標準(主要指標COD≤40mg/L，氨氮≤2mg/L)評價，100個省控斷面中，僅濟南市小清河辛豐莊1個斷面水質尚未全面達標(COD達標、氨氮超標0.95倍)，省控重點河流基本消除劣五類水體。
（三）落實“水十條”工作情況
“水十條”是繼“大氣十條”發(fā)布后，黨中央、國務院在環(huán)保領域作出的又一重大決策，是當前和今后一段時期加強和深化水污染防治工作的行動指南。
2015年12月31日，省政府正式同意印發(fā)了《山東省落實<水污染防治行動計劃>實施方案》，并報國務院備案?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出了2020年、2030年和本世紀中葉跨越35年的全省水環(huán)境質量改善和水生態(tài)系統(tǒng)恢復目標，在確保完成國家“水十條”目標任務的基礎上，結合山東流域治污實際，按照“治用保”流域治污思路，提出了實施全過程水污染防治、促進水資源節(jié)約和循環(huán)利用、加強生態(tài)保護與恢復等三大類、10項重點任務;同時，按照“構建一個格局、發(fā)揮五種力量”的思路，提出了六大類、15項保障措施，推動《實施方案》落實。
下一步,我省將按照《實施方案》要求，編制細化各類行動計劃及治理方案，全面深化“治用保”流域治污體系：編制實施重要飲用水源及南水北調水質安全保障專項行動計劃，開展農村飲用水源地基礎環(huán)境狀況調查，確保城鄉(xiāng)飲用水和南水北調水質安全;編制實施全省退化濕地生態(tài)保護與修復專項行動計劃，鞏固提高小清河流域綜合治理成效，推廣馬踏湖生態(tài)保護試點經驗;編制實施造紙等十大重點行業(yè)專項治理方案，繼續(xù)解決城市建成區(qū)污水直排環(huán)境及沿河垃圾長期堆存問題，配合做好城市黑臭水體治理;編制實施全省底泥重金屬污染防治和化工企業(yè)聚集區(qū)地下水污染防控行動計劃，推動示范工程建設。
二、大氣環(huán)境質量狀況、生態(tài)補償情況及工作進展
（一）總體情況
2015年，全省細顆粒物(PM2.5)平均濃度為76μg/m3，同比改善7.3%;可吸入顆粒物(PM10)平均濃度為131μg/m3,同比改善7.7%;二氧化硫(SO2)平均濃度為45μg/m3,同比改善23.7%;二氧化氮(NO2)平均濃度為41μg/m3,同比改善10.9%;“藍天白云，繁星閃爍”天數(shù)平均為214.7天，同比增加了15.1天;重污染天數(shù)為29.9天，同比減少了4.8天;環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)平均為7.46，同比改善7.9%。
（二）生態(tài)補償情況
2015年，省級財政共發(fā)放生態(tài)補償資金13261萬元，有關市上繳生態(tài)補償資金1971萬元，合計發(fā)放11290萬元。全年臨沂市獲得的資金最多，為1471萬元;德州市和聊城市獲得的資金最少，為310萬元。
（三）工作進展
1.大氣污染防治工作格局基本建立。2013年以來，省政府先后召開3次常務會議、4次專題會議研究部署大氣污染防治工作，分別與17市政府和省有關部門簽訂《大氣污染防治目標責任書》，推動實施了省會城市群聯(lián)防聯(lián)控機制，基本建立了黨政主導、部門聯(lián)動、社會參與的大環(huán)保格局。
2.空氣質量逐年改善的約束性機制穩(wěn)定發(fā)力。一是干部考核。將PM2.5濃度現(xiàn)狀及改善率納入年度17市科學發(fā)展綜合考核體系，有效調動了各級黨委政府治理大氣污染的積極性、主動性。二是信息公開。堅持每月公布17城市環(huán)境空氣質量狀況及改善幅度排名，公開全省大氣污染源達標情況和環(huán)保監(jiān)管情況。截至2015年12月，全省共8000余家涉氣排放企業(yè)公開了相關信息,三是項目限批。對上年度環(huán)境空氣質量未達到二級標準，且季度空氣質量同比惡化的市，實行涉氣建設項目從嚴審批。2015年，先后對3個市實行涉氣建設項目限批。四是責任追究。2015年，全省環(huán)保系統(tǒng)共對6936起環(huán)境違法行為立案處罰，向公安機關移送環(huán)境違法犯罪案件464起。
3.重點工作取得積極進展。
(1)能源和產業(yè)結構調整。一是控制煤炭消費總量。印發(fā)《山東省煤炭消費減量替代工作方案》，將國家下達我省“到2017年，煤炭消費量比2012年減少2000萬噸”的任務目標分解到17個設區(qū)市。二是優(yōu)化能源結構。“外電入魯”、特高壓輸電工程等工作扎實推進，截至2015年底，我省新能源裝機達到1100萬千瓦，占電力總裝機的比重為10.3%;全省天然氣利用量達100億立方米，可替代煤炭消耗1863萬噸。三是淘汰落后產能。2015年以來，共關停小火電機組86萬千瓦;淘汰燃煤小鍋爐6161臺，共計8724.9蒸噸。全面完成國家下達的年度淘汰落后產能目標任務，其中煉鐵產能119.4萬噸、煉鋼產能465萬噸、焦炭產能40萬噸。四是清理整頓環(huán)保違規(guī)建設項目。印發(fā)《山東省清理整頓環(huán)保違規(guī)建設項目工作方案》，按照“淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批”的原則，利用兩年時間，分類分批對7019個環(huán)保違規(guī)建設項目進行整改?，F(xiàn)已整改完成項目2738個，約占項目總數(shù)的39%。
(2)工業(yè)污染治理。一是燃煤機組(鍋爐)超低排放取得積極進展。截至2015年底，全省已有41臺燃煤機組(合計裝機容量1464萬千瓦)、3臺燃煤鍋爐達到燃氣機組(鍋爐)排放水平。二是標準引導作用逐步加強。2015年，大氣污染物排放標準執(zhí)行第二時段排放限值，截至目前，我省列入國家《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的各類重點治污項目已全部完成，全省完成脫硫再提高、脫硝改造和除塵再提高的火電機組分別達到2105、5488、3733萬千瓦，占總裝機的30%、79%、54%。
(3)機動車排氣污染控制。一是順利完成黃標車淘汰任務。截至2015年底，全省共淘汰黃標車116.5萬輛，完成率為100%;淘汰2005年底前注冊的營運黃標車99101輛，完成率為100%。二是按時完成油品升級工作。2015年1月1日起，我省全面供應國Ⅳ車用柴油;2016年1月1日起，全面供應國Ⅴ車用汽、柴油。省政府相關部門組織開展全省成品油質量檢查和加油站清理整頓，有效保障了車用油品質量。
(4)揚塵污染綜合整治。截至12月底，全省城市和縣城規(guī)模以上工地，絕大多數(shù)工地落實了工地圍擋、裸土覆蓋、道路硬化、車輛沖洗和清掃保潔等揚塵治理措施，96.5%的規(guī)模以上工地安裝了監(jiān)控設備;渣土運輸車密閉化達標率、衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率分別達到97.4%、73.8%;有機掃車2160臺，道路沖洗灑水車1294臺，主次干道機掃率83.9%，灑水率86.5%;2015年新綠化裸露土地3908萬平方米，累計綠化1億1千萬平方米。
(5)重污染天氣應急工作。截至2015年12月底，發(fā)布省級紅色預警1次，17個設區(qū)市共發(fā)布重污染天氣預警87次，其中藍色預警7次，黃色預警52次，橙色預警21次，紅色預警7次。順利完成中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動和第22屆國際歷史科學大會期間的空氣質量保障工作。
(6)省會城市群聯(lián)防聯(lián)控。借鑒京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制經驗做法，省政府于2015年11月22日組織召開省會城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會議，濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7市簽訂《省會城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議書》，探索建立省會城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。
三、新《環(huán)保法》及配套辦法執(zhí)法監(jiān)管情況
一是認真開展環(huán)境保護大檢查。按照國務院和環(huán)保部有關要求，全省開展了為期一年的環(huán)保大檢查。2015年，全省共檢查企業(yè)98357家次，處罰環(huán)境違法行為6936件，罰款33577.14萬元。其中，實施按日連續(xù)處罰案件46件，罰款6780.43萬元;實施查封、扣押案件197件;實施限產、停產整治案件234件;移送適用行政拘留環(huán)境違法案件308件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件156件。二是穩(wěn)妥有序推進環(huán)保違規(guī)建設項目處理工作。全省共清理出環(huán)保違規(guī)建設項目7019個，目前，已完成整改2738個。其中，淘汰類項目共1312個，已完成整改1217個;規(guī)范類項目共3665個，已完善手續(xù)713個;完善類項目2042個，已完善手續(xù)808個。所有違規(guī)建設項目清理工作，將于今年年底前完成。三是全面清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”。重點檢查各市、縣(市、區(qū))是否存在以實行封閉式管理或者預先報告、限制環(huán)保部門執(zhí)法次數(shù)等方式，阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的突出問題。結合對排污企業(yè)的日常督查、巡查，對各縣(市、區(qū))環(huán)保部門開展專項稽查工作，全面清查有無違反排污費征收規(guī)定，人為干涉、擅自減免征收排污費或者采取協(xié)議收費、定額收費等形式降低收費標準，招商引資優(yōu)惠性政策違反環(huán)保管理規(guī)定等違規(guī)違法行為。四是扎實開展網格化環(huán)境監(jiān)管體系建設。經省政府同意，省環(huán)保廳出臺了《關于山東省網格化環(huán)境監(jiān)管體系建設的指導意見》，明確了全省網格化環(huán)境監(jiān)管體系建設的總體思路、目標任務、網格劃分原則、運行管理機制、實施步驟。
四、臨沂市被環(huán)保部約談后工作進展情況
去年2月，環(huán)保部約談了臨沂市政府主要負責同志后，市委、市政府高度重視，立即召開動員大會，成立了市長任組長的領導小組，堅持“黨政同責、一崗雙責”，實施調度、督導、通報、約談、問責等制度，出臺了大氣污染防治《2015年攻堅行動方案》和《三年行動實施方案》，以鐵腕手段，雷霆之勢，全面打響了大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
在對華東督查中心檢查13家企業(yè)停產治理的基礎上，舉一反三，對全市57家企業(yè)實施停產治理，412家企業(yè)實施限產限期治理。堅持著眼全局，統(tǒng)籌把握，加強污染治理服務，成立了企業(yè)整治幫扶小組和9個行業(yè)督導服務組，幫助重點企業(yè)加快整改;成立了金融領導小組，防止企業(yè)出現(xiàn)信貸危機;對鋼鐵、焦化、化工、建材、熱電5個重點行業(yè)實施“退城進園”，啟動實施“二次創(chuàng)業(yè)”，引導企業(yè)走新路、創(chuàng)新業(yè)，推動產業(yè)轉型升級，市政府牽頭召開了全國首次跨區(qū)域、分行業(yè)、集中性環(huán)境污染第三方治理對接洽談會，推行補充式服務、兜底式服務、物業(yè)式服務三種服務模式;實行積極的幫扶政策，拓寬再就業(yè)市場，幫助企業(yè)職工返崗或換崗，實現(xiàn)了治理污染與企業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)、社會穩(wěn)定的多贏。2015，立案查處環(huán)境違法行為1462起，同比增長76%;處罰金額7060.98萬元，同比增長132%。環(huán)保、公安聯(lián)合查處環(huán)境犯罪、治安案件147起，刑事、行政拘留112人，保持了執(zhí)法懲治高壓態(tài)勢。
2015年，臨沂環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)(AQI)全省排名第七位，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四項污染物濃度指標同比分別下降17.4%、17.1%、40.0%、17.2%，分別居全省第1、1、1、3位。獲省生態(tài)補償金1471萬元，居全省第1位。在代表山東省迎接國家重點流域治污考核中，取得淮河流域、全國9大流域25個省(區(qū)、市)“雙第一”的成績。云蒙湖水質良好湖泊試點工作在財政部、環(huán)保部組織的2014年度實施情況績效評價中，獲全國65個試點湖泊第1名的成績。
鐵腕治污的措施換來了生態(tài)環(huán)境的改善，也帶動了人氣、聚集了商氣、提升了財氣。全年共接待國內外游客5500萬人次，同比增長6.3%;一般公共預算收入283.9億元，同比增長13.1%，增幅高于全省3.1個百分點、居第1位;稅收占財政收入的比重為83.4%，高于全省7.4個百分點、居第2位;工業(yè)能耗大幅降低，工業(yè)用電量下降6.2%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量2269.5萬噸，同比下降22.9%;臨沂商城實現(xiàn)市場交易額3200億元，同比增長19%;全市完成出口額60億美元，同比增長6%，經濟發(fā)展保持了“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進”的基本態(tài)勢。
臨沂大氣污染防治攻堅的實踐證明，在經濟下行壓力下，抓環(huán)保與抓經濟并不矛盾，企業(yè)治污過程中產生的問題能夠正確預判和妥善解決，治理多年形成的歷史污染問題，經過艱苦努力完全可以在短期內取得成效。
