黨的十八屆三中全會明確提出“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”，環(huán)境治理由“誰污染、誰治理”向“污染者付費，專業(yè)化治理”方向轉(zhuǎn)變。
近年來，嘉興積極探索第三方專業(yè)治理環(huán)境污染，推進污染減排。在形成初步成效的同時，如何在先發(fā)優(yōu)勢之后捏指成拳更進一層，成為擺在企業(yè)、政府和社會面前的新課題。
請專業(yè)的人做專業(yè)的事
“除了委托第三方處理污水，春節(jié)后我們還將在廢氣和危險廢棄物上委托第三方處理。”昨天，浙江佰潤電鍍有限公司董事長顧浩觀告訴記者，屆時商談的核心就是價格和處理質(zhì)量。
浙江佰潤電鍍有限公司由嘉善中亞電鍍有限公司等七家專業(yè)電鍍企業(yè)整合而成，重組后搬遷至嘉善縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)電鍍專業(yè)園區(qū)。2014年以來，公司光基建投入已達1.8億元。
“我們的車間都是在樓上的，一有滲漏偷排馬上會被察覺，污水全部接入管網(wǎng)，更杜絕了偷排的可能性，不可能直接滲透入土。” 顧浩觀對此非常自信。而他的底氣來自有專業(yè)的第三方治理。
在顧浩觀看來，因為對污水處理并不擅長，干脆專業(yè)的事情交給專業(yè)的機構(gòu)來做，更容易達標。而自己可以有更多精力做業(yè)務、搞管理，就是所謂的花錢買太平。
據(jù)介紹，目前佰潤電鍍給第三方治理機構(gòu)嘉善安成污水處理公司，每噸污水處理費37.5元。實際費用按照水表顯示數(shù)值結(jié)算。
顧浩觀說，目前公司需處理的污水基本穩(wěn)定在每天500噸左右，但公司最高的污水處理能力為每天2000噸。
也正是嘗到了第三方治理的便利，于是在廢氣等處理上，顧浩觀也打算請第三方處理。“在保證達標處理的前提下，一定會給第三方相應的盈利空間。”顧浩觀說，畢竟第三方也是企業(yè)，要給對方合理的利潤空間。
環(huán)境污染第三方治理，是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式。
在嘉興，近年來逐漸被一些企業(yè)所接受。落戶嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的“雅培公司”近年來也在污水處理等領域采納了這一模式。
2014年，嘉興東方環(huán)境科技有限公司從7家投標企業(yè)中脫穎而出，成為雅培的第三方。公司總經(jīng)理黃健提供的數(shù)據(jù)顯示，在其與雅培合作的近兩年專業(yè)化運營管理過程中，廢水處理系統(tǒng)設備完好率100%，運行率100%，排放達標率100%，廢水處理能力從每天1100噸提高到1400噸，CODCr濃度從設計的每升500毫克的三級標準，提升到每升低于100毫克的一級標準，充分發(fā)揮了環(huán)保設施的功能，最大限度控制了污染物排放，達到了節(jié)能、擴容、提標的目標。
初嘗第三方治理甜頭
“從目前來看，引入第三方治理的除了經(jīng)營規(guī)范的跨國公司外，還有一些中小企業(yè)，總體來看，逐年增加。”嘉興東方環(huán)境科技有限公司黃健說，以其公司為例，2015年10月，他們又簽下了與好侶(中國)有限公司的污水站運營合作。
資料顯示，“好侶”是專業(yè)生產(chǎn)研發(fā)寵物食品的企業(yè)，由泰國正大集團旗下的好侶集團出資設立。企業(yè)為什么愿意引入第三方治理，海寧一家皮革企業(yè)負責人的話有一定代表性：原來每天一醒來，最關心的就是排放廢棄物是不是濃度超標，因為公司自己做污染處理技術設備方面都是外行，人員力量更不行，排污指標時好時壞，波動很大，做老板的生怕哪一天排污指標超高，被查到，經(jīng)濟處罰倒也算了，要是惹上刑事責任，所有努力就付之東流了。
也有企業(yè)負責人表示，做企業(yè)多年，生怕哪個環(huán)節(jié)產(chǎn)生無法預測的問題惹上事情，最有長進的就是自學成才成了環(huán)保專家，而對產(chǎn)品開發(fā)反而沒那么重視了。如今專業(yè)機構(gòu)來做，使排污處理完全處于可控的范圍，自己可以把全部精力放在經(jīng)營和產(chǎn)品開發(fā)上，大大提升了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品研發(fā)的信心。
黃健則指出，對于第三方治理機構(gòu)來說，治污結(jié)果除了達到環(huán)保監(jiān)管部門的要求外，還要達到業(yè)主單位即排污企業(yè)與其簽訂的合同約定標準，在這過程中，排污企業(yè)其實還扮演了“第二環(huán)保局”的角色。監(jiān)管部門和排污企業(yè)都是第三方治理的監(jiān)督方。
此外，也有治理公司從自身發(fā)展和企業(yè)排污角度考慮，重視對企業(yè)人員的環(huán)保知識培訓，以盡可能從前道工序開始就營造更好的治污環(huán)境。
“從監(jiān)管層看，也可以提升環(huán)保部門執(zhí)法效能。”市環(huán)保局法規(guī)宣教處處長蔡華晨表示，環(huán)境污染第三方治理的特點是由一家專業(yè)治理公司受委托承擔多家制造企業(yè)的污染治理，也就是多家排污企業(yè)的治污責任通過合同方式向一家環(huán)境治理公司轉(zhuǎn)移集中，從而使得環(huán)保部門的監(jiān)管對象大大減少。
一項體制改革落地嘉興
環(huán)境污染第三方治理與傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理相比，污染物治理從原來的“誰污染、誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;誰污染、誰付費、第三方治理”。也就是根據(jù)污染物種類、數(shù)量、濃度等具體情況，由排污者承擔治理費用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進行專業(yè)化治理。
早在2014年11月，國務院就印發(fā)《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提出“推動環(huán)境污染治理市場化”，大力推行環(huán)境污染第三方治理，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。
2014年12月，國務院辦公廳又下發(fā)《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，提出由過去的“誰污染誰治理”變?yōu)?ldquo;誰污染誰付費”，由第三方專業(yè)機構(gòu)來治理。
對此，嘉興市環(huán)保部門普遍解讀為，這兩個文件的出臺，指明了環(huán)境污染治理的市場化方向，也明確了環(huán)境污染第三方治理的基本概念、推行原則和任務重點。根據(jù)上述意見，推行環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，是深化生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。
2015年7月，為貫徹落實國務院兩個文件的有關精神，嘉興市環(huán)保局制訂出臺了《關于鼓勵推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，提出要積極探索環(huán)境治理新模式，健全“統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力”的第三方治理市場，對全市推行環(huán)境污染第三方治理提出了指導性意見。
在市環(huán)保局的布置推動下，相關縣(市、區(qū))積極開展環(huán)境污染第三方治理的試點。目前，嘉興市已有17家環(huán)保企業(yè)參與開展第三方污染治理項目，引入環(huán)境污染第三方治理的企業(yè)有26家。
市環(huán)保局的統(tǒng)計顯示，26家企業(yè)中，屬于電鍍、造紙、印染、制革、化工等六大行業(yè)的有21家。在六大行業(yè)中，廢水處理壓力較大的電鍍和印染行業(yè)試點第三方治理的企業(yè)最多，分別有8家和7家企業(yè)，可以說是推行該項工作的主要力量。
“六大行業(yè)是環(huán)境污染整治的重點行業(yè)，也是目前推行環(huán)境污染第三方治理的重點行業(yè)。”市環(huán)保局科技生態(tài)處處長李桂生說。
兩種治污模式初步形成
2015年，市委政策研究室和市環(huán)保局曾就第三方治理這一課題啟動研究。市委政策研究室社會發(fā)展處處長陸金泉說，從他們的聯(lián)合走訪調(diào)研看，目前，嘉興市環(huán)境污染第三方治理模式主要有兩種模式，即委托治理服務型和托管運營服務型。
陸金泉進一步闡釋，兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務公司是否擁有治污設施的產(chǎn)權(quán)，前者擁有或者部分擁有;后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負責其治污設施的運營和管理。
委托治理服務型，是指排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務公司對新建、擴建的污染治理設施進行融資建設、運營管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務公司通過運營確保達到合同約定的減排要求，并承擔相應的法律責任。
參與調(diào)研的第三方機構(gòu)——嘉興市派利企業(yè)管理顧問有限公司課題研究員陳佳美對兩家企業(yè)印象深刻。嘉興奧斯卡染整公司的污染治理，全權(quán)交由嘉興艾爾瑞環(huán)境科技公司對水污染處理設施進行投資，并對原水進行處理，將CODCr濃度降至100mg/L以下后達標排放。而嘉興市高翔紙業(yè)有限公司是原有的污水處理設施的基礎上，由蘇州科特環(huán)境工程有限公司投資厭氧塔部分，并由其運行管理，幫助企業(yè)提高治污效率，節(jié)約成本，達到“近零排放”。
托管運營服務型，是指排污企業(yè)以簽訂托管運營合同的方式，委托環(huán)境服務公司對已建成的污染治理設施進行運營管理、維護及升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務公司通過運營確保達到合同約定的污染減排要求，并承擔相應的法律責任。
如嘉興市中王電鍍公司、嘉興市金鷹電鍍公司均是由企業(yè)購置治污設施，由杭州市的一家環(huán)保技術工程服務公司提供技術與專業(yè)人士，負責對設施的運行、維護和管理，排污企業(yè)節(jié)約了管理成本，第三方治理公司則靠規(guī)模效益來降低成本。
海鹽縣環(huán)保局2015年底披露的信息顯示，目前海鹽縣引入第三方治理的企業(yè)有3家，分別是嘉興市興欣標準件熱處理有限公司、浙江友邦集成吊頂股份有限公司武原分公司和嘉興市中威印染有限公司，涉及電鍍、印染及金屬表面處理行業(yè)。自開展此項業(yè)務后，上述企業(yè)均未發(fā)生超標排放等環(huán)境違法行為。
三大層面約束尚需破解
環(huán)境污染第三方治理雖在逐步推進，但一些深層次的矛盾和問題依然亟待重視。在日前舉行的嘉興市環(huán)境污染第三方治理機制研究會上，與會專家學者就相關問題進行了探討，認為有三大層面約束有待破解。
首先是在法律層面上，到目前為止，在法律上，仍然是“誰污染、誰治理”，污染的責任主體明確是排污企業(yè)。省環(huán)保廳科技合作處工程師胡智鋒認為，在實際操作中，經(jīng)濟處罰可以通過協(xié)議明確轉(zhuǎn)由第三方環(huán)境服務公司承擔，但刑事責任無法轉(zhuǎn)移，這板子還是要落在企業(yè)身上。這個法律責任不轉(zhuǎn)移，也一定程度上會阻礙企業(yè)尋求第三方治理的積極性。
其次在政策層面上，目前除了市環(huán)保局的實施意見提出原則性措施外，還沒有其他配套的可以實際操作的政策。此前也有第三方環(huán)境服務公司表示，現(xiàn)有的財稅、金融等政策中，還缺乏對環(huán)境污染第三方市場治理機制構(gòu)建的支持。在市場環(huán)境方面，還沒有形成公開成熟的交易機制和雙方對接的市場，信息平臺、誠信體系等都還不健全。
在操作層面上的一些問題，也受到與會者的關注。一方面，部分排污企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益最大化，往往有意無意地忽視環(huán)保設施投入，更不愿意拿出一大筆資金交由第三方來處理自身企業(yè)的排污問題;另一方面，治污企業(yè)在起始階段難以獲得排污企業(yè)的信任，在業(yè)務承接、項目介入、設施配套等方面很難按自己的意向要求來啟動實施。
此外，目前嘉興甚至國內(nèi)能夠提供環(huán)境污染治理工藝設計、建設、運營的專業(yè)化環(huán)保公司較少，且技術綜合實力參差不齊，環(huán)保市場自身發(fā)育不健全，排污企業(yè)較難找到合適的第三方治理企業(yè)等，都影響了環(huán)境污染第三方治理主體和市場的培育。
市委政研室副主任鈕月終表示，在第三方治理的制度設計上，政府可以發(fā)揮什么樣的職能，職能邊界在哪里，交易平臺誰來搭建，這些都值得探索。
在市政協(xié)人資環(huán)委副主任沈玉良看來，第三方治理也存在風險。“對排污企業(yè)而言，它只是把污染治理轉(zhuǎn)移到另一個企業(yè)。企業(yè)都存在逐利性，排污企業(yè)和治污企業(yè)可以形成利益共同體。所以不能說第三方就一定不偷排，一定就不會聯(lián)合造假，可能在專業(yè)機構(gòu)介入下，反而更隱蔽。”沈玉良認為，第三方治理對環(huán)保部門的監(jiān)管水平提出了更高的要求。
還有與會者表示，盆景能否成為風景，還需時日。第三方治理雖然是趨勢，但不能包打一切，適合哪些行業(yè)哪些企業(yè)，都有待分析。
“環(huán)境污染第三方治理，是中央有要求，地方有需求的環(huán)保關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。”市委副秘書長、政研室主任朱少平認為，也正于此，需要將黨政智庫、企業(yè)智庫、高校智庫結(jié)合，探索形成第三方治理和共同治理的嘉興體系。
受訪人士指出，第三方治污是盡快扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境持續(xù)惡化的有效路徑，應盡早尋求突破口，聯(lián)合治污。然而在嘉興乃至全國，顯然還有很長的道路要走。
