所謂能源供給側(cè)改革，就是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。2015年我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)超過(guò)1億千瓦，居全球首位，新增裝機(jī)突破2000萬(wàn)千瓦。

中央工作會(huì)議提出“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等當(dāng)前供給側(cè)改革的五大重點(diǎn)任務(wù)。可見(jiàn)，供給側(cè)改革已經(jīng)成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容與主攻方向，供給側(cè)改革將會(huì)是“十三五”期間我國(guó)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念的重要政策著力點(diǎn)，我國(guó)當(dāng)下行業(yè)格局發(fā)展主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

能源供給側(cè)改革利好光伏風(fēng)電發(fā)展 產(chǎn)業(yè)節(jié)能趨勢(shì)明顯

高能耗產(chǎn)能壓力過(guò)大

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)也消耗了大量的能源資源，特別是新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著重化工業(yè)的加速發(fā)展，能源消費(fèi)快速增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)能源消費(fèi)總量為42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2000年的2.9倍，14年間年均增加近2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

與同樣作為能源消費(fèi)大國(guó)的美國(guó)相比較，2003年我國(guó)能源消費(fèi)總量(19.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)大約相當(dāng)于美國(guó)1967年的水平(20.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，而2009年我國(guó)能源消費(fèi)總量(33.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)則相當(dāng)于美國(guó)2007年的水平(33.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，這意味著在這一階段的能源增長(zhǎng)上我國(guó)僅用6年的時(shí)間就完成了美國(guó)40年的歷程。2009年我國(guó)的能源消費(fèi)總量超過(guò)美國(guó)，成為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)。

從能耗強(qiáng)度看，2014年我國(guó)每萬(wàn)元美元GDP能耗為4.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界平均水平的1.7倍，是OECD國(guó)家平均水平的2.6倍，是美國(guó)的2.2倍、日本的2.9倍、英國(guó)的4.5倍。

棄風(fēng)限電開(kāi)始出現(xiàn)反彈

明顯反彈的棄風(fēng)限電，令2015年的風(fēng)電籠罩在了重重霧霾之中。

自2015年上半年開(kāi)始，全國(guó)的棄風(fēng)限電出現(xiàn)明顯反彈，且某些地區(qū)下半年還愈演愈烈。

2015年下半年，甘肅、新疆等省份限電進(jìn)一步加劇，7~10月份甘肅限電比例每月都在50%以上，嚴(yán)重程度前所未有。2015年全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量超過(guò)400億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率超過(guò)15%，均創(chuàng)歷史新高。

我國(guó)的棄風(fēng)限電在2012年達(dá)到高峰，當(dāng)年棄風(fēng)電量達(dá)208億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率約17%;2013年開(kāi)始好轉(zhuǎn)，棄風(fēng)率降至11%，并于2014年上半年降至8.5%。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2016-2021年中國(guó)風(fēng)電行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，去年上半年全國(guó)棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí)，比上年增加101億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率15.2%，上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。局部地區(qū)更為嚴(yán)重，吉林、甘肅、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧等6個(gè)風(fēng)電大省限電比例超過(guò)或接近20%，其中吉林高達(dá)43%。

事實(shí)上，大規(guī)模的風(fēng)電消納堪稱世界性難題，但我國(guó)的風(fēng)電消納問(wèn)題更為突出，折射出風(fēng)電行業(yè)自身和其他電源之間、風(fēng)電和電網(wǎng)之間的諸多問(wèn)題。而棄風(fēng)問(wèn)題難解，也暴露了我國(guó)能源規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行中的種種矛盾。

從建立風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)電功率預(yù)報(bào)機(jī)制，到鼓勵(lì)多種方式的就近消納，再到加強(qiáng)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)，近年來(lái)我國(guó)進(jìn)行了不少探索，但尚未從根本上解決棄風(fēng)限電的問(wèn)題。而在電力市場(chǎng)進(jìn)入低增長(zhǎng)、低利用小時(shí)數(shù)“雙低”通道的背景下，由于體制機(jī)制問(wèn)題，這一現(xiàn)象短期內(nèi)也難以消除。

作為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命與破解環(huán)境污染難題的首選，“十三五”及未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展仍有較大的增量空間。在新一輪電改背景下，對(duì)于如何建立風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度、促進(jìn)可再生能源消納的市場(chǎng)機(jī)制等，值得期待。

產(chǎn)能過(guò)剩制約行業(yè)發(fā)展

我國(guó)能源行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，煤炭產(chǎn)能超過(guò)50億噸，過(guò)剩產(chǎn)能保守估計(jì)也超過(guò)10億噸;煉油能力超過(guò)7億噸，但平均開(kāi)工率僅67%，山東地?zé)挼拈_(kāi)工率更是僅在30%左右;發(fā)電裝機(jī)容量接近14億千瓦，火電裝機(jī)容量嚴(yán)重過(guò)剩，2014年火電利用小時(shí)數(shù)為4706小時(shí)，跌破5000小時(shí)，創(chuàng)1978年以來(lái)新低，而且企業(yè)還在繼續(xù)投資建設(shè)火電廠。

如此大規(guī)模的生產(chǎn)能力閑置造成極大的資源浪費(fèi)，系統(tǒng)運(yùn)行效率低下。不僅如此，這些閑置生產(chǎn)能力的資本成本在很大程度上由能源終端用戶承擔(dān)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

而能源供給側(cè)改革也主要從這幾個(gè)方面著手，發(fā)展節(jié)能降耗，構(gòu)建能源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)體系，重塑能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，化解產(chǎn)能過(guò)剩，構(gòu)建適應(yīng)新常態(tài)的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系?？偠灾?，供給側(cè)改革是我國(guó)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要政策著力點(diǎn)，是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主攻方向。