國(guó)家發(fā)改委于2015年12月31日正式發(fā)布《綠色債券發(fā)行指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)，旨在積極發(fā)揮企業(yè)債券融資對(duì)促進(jìn)綠色發(fā)展、推動(dòng)節(jié)能減排、解決突出環(huán)境問題、應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等支持作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投入，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

此前，央行于12月22日發(fā)布公告，將在銀行間債券市場(chǎng)推出綠色金融債券。公告稱，為加快建設(shè)生態(tài)文明，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)綠色發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，募集資金用于支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此次發(fā)行的綠色金融債券，清潔能源發(fā)電也被列入目錄中，其中包含風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)及能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式能源、太陽(yáng)能熱利用、水力發(fā)電以及其他新能源利用。

與此前央行發(fā)布的綠色金融債規(guī)定相比，《指引》落實(shí)到了具體項(xiàng)目和企業(yè)，《指引》對(duì)綠色債券適用范圍和審核要求作出了詳細(xì)的描述，其中支持重點(diǎn)包括以下12類項(xiàng)目：節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目;綠色城鎮(zhèn)化項(xiàng)目;能源清潔高效利用項(xiàng)目;能源開發(fā)利用項(xiàng)目;循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目;水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源開發(fā)利用項(xiàng)目;污染防治項(xiàng)目;生態(tài)農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;生態(tài)文明先行示范實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目;低碳發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

《指引》在發(fā)行條件方面較以往有諸多突破，企業(yè)債券募集資金占項(xiàng)目總投資比例放寬至80%，并且允許非公開發(fā)行，探索以碳排放權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等作為發(fā)債增信擔(dān)保方式。值得一提的是，《指引》規(guī)定上市公司亦可發(fā)行綠色企業(yè)債券。

為支持綠色債券發(fā)行和綠色項(xiàng)目實(shí)施，穩(wěn)步擴(kuò)大直接融資比重。《指引》中提到，地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與綠色項(xiàng)目建設(shè);拓寬擔(dān)保增信渠道;推動(dòng)綠色項(xiàng)目采取“債貸組合”增信方式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行進(jìn)行債券和貸款統(tǒng)籌管理;積極開展債券品種創(chuàng)新;持符合條件的股權(quán)投資企業(yè)、綠色投資基金發(fā)行綠色債券;鼓勵(lì)綠色項(xiàng)目采用專項(xiàng)建設(shè)基金和綠色債券相結(jié)合的融資方式等。