1月9日，首屆城鄉(xiāng)垃圾分類與低值可回收物資源化利用研討會暨廣州經(jīng)驗(yàn)分享會研討會嘉賓演講結(jié)束后，開展了嘉賓對話。廣州市市長陳建華與國家發(fā)展改革委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會生活垃圾專委會、國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所的領(lǐng)導(dǎo)及專家，就垃圾分類處理“廣州模式的探索與總結(jié)”進(jìn)行了精彩的探討、對話。

俗話說，垃圾是放錯了地方的寶貝。專家說，垃圾是有待開采的城市礦產(chǎn)。從普通人的角度看，垃圾是廢物，是臟亂差的代表，是避之不及的骯臟之物。垃圾是消費(fèi)的產(chǎn)物，又是生產(chǎn)的資源。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度看，垃圾不過是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的一個必要環(huán)節(jié)，通過分類投放，分類處理，分類加工，垃圾變成資源，重新回到生產(chǎn)領(lǐng)域，生產(chǎn)出人們需要的產(chǎn)品，進(jìn)入市場供大眾消費(fèi)，之后又變成垃圾，如此循環(huán)往復(fù)，既節(jié)約了能源，又保護(hù)了地球生態(tài)，更可促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

從上述這個大的循環(huán)中，我們可以看到，垃圾不是廢物，垃圾需要分類處理，垃圾分類處理是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，垃圾是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要資源。既然垃圾分類處理是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，那就是屬于經(jīng)濟(jì)范疇，垃圾分類再經(jīng)過處理形成新的產(chǎn)品，就要有市場去出售，就要大眾來消費(fèi)，因此，垃圾分類處理就必然要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約。正如十八屆三中全會提出的，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，垃圾分類處理過程中，也要發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場在循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源配置中起決定性作用，而更好發(fā)揮政府作用的意思是，政府要確保“使市場在資源配置中起決定性作用”，通過制定法律法規(guī)政策，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場，建立和補(bǔ)齊循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，保障垃圾分類處理在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中不會中斷。

政府在垃圾分類處理這一過程中，在垃圾分類處理全領(lǐng)域，要恪守與市場的界限，不能親自進(jìn)入市場或代替市場成為市場主體。廣州市這些年對于垃圾分類處理，不可謂不積極，不可謂不主動，不可謂不熱心。市長親自抓，城管委主要抓，還專門成立公咨委，成績不能說沒有，但效果差強(qiáng)人意。究其原因，就是政府與市場沒有分清楚，沒有真正地開放垃圾分類處理這個市場，很多本來由市場配置的，卻被政府配置。從垃圾收儲運(yùn)輸，到垃圾焚燒發(fā)電，無處沒有政府主導(dǎo)的身影，而本來應(yīng)該作為市場主體的社會民間資本，卻只能從事一些邊緣的工作，極大地傷害了民間資本和企業(yè)的積極性。

例如，廣州市政府指定由廣日集團(tuán)旗下成立廣州環(huán)保投資集團(tuán)有限公司，特許經(jīng)營垃圾焚燒發(fā)電等業(yè)務(wù)。市政府給予企業(yè)每焚燒1噸補(bǔ)貼140元，發(fā)電1度補(bǔ)貼0.25元，而對于垃圾分類的源頭，政府則拿不出多少錢補(bǔ)貼，甚至還要向市民用計重方式收費(fèi)，等于鼓勵焚燒垃圾，而不是通過分類讓垃圾進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，讓市場來平衡垃圾分類處理各階段的收益分配。這種不尊重市場的政府行為，直接導(dǎo)致了廣日集團(tuán)“塌方式腐敗”。廣州市紀(jì)委負(fù)責(zé)人承認(rèn)，廣日集團(tuán)系列案與垃圾焚燒、垃圾填埋等有關(guān)聯(lián)，主要是涉及垃圾處理項(xiàng)目的違規(guī)招投標(biāo)，相關(guān)人員從中謀取巨額的利益。

由此看來，要真正推動垃圾分類處理為重要內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府必須尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，劃清市場與政府的界限，一方面要堅決退出市場，一方面要發(fā)揮政府的立法功能和監(jiān)管職能，切實(shí)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵民間資本公平進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)政府事先事中事后監(jiān)管，除此別無他途可行。在垃圾分類處理以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題上，廣州是這樣，中國所有的地方都是這樣。