過剩產(chǎn)能不能不去，煤炭業(yè)也不能不救，怎樣兩全考驗(yàn)著政府的執(zhí)政智慧。

近日，有工信部消息人士透露，1月1日起政府正式下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)以及一般工商業(yè)銷售電價(jià)，但并沒有調(diào)整高耗能等大工業(yè)的銷售電價(jià)，由此多出來的利潤設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。該專項(xiàng)資金首期規(guī)?？赡茉?00億元人民幣，主要用于退出過剩行業(yè)員工社保安置，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出。這意味著煤炭退出機(jī)制正在逐漸推進(jìn)。而最新消息稱 ，國家能源局發(fā)布的煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的工作計(jì)劃要求2016年力爭(zhēng)淘汰落后煤炭產(chǎn)能6000萬噸，未來三年內(nèi)暫停新建煤礦項(xiàng)目審批。

專項(xiàng)資金支持煤炭業(yè)退出

新年伊始，煤炭業(yè)將獲得300億元專項(xiàng)資金的消息就不脛而走。

上述消息盡管尚未獲得官方證實(shí)，但近日政府對(duì)煤炭行業(yè)的高度關(guān)注無不透露著決策層正在為煤炭業(yè)退出出謀劃策。

1月4日至5日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)赴產(chǎn)煤第一大省山西考察。其中李克強(qiáng)前往山西焦煤集團(tuán)官地礦視察并講話指出，煤炭行業(yè)是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國工業(yè)體系建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前煤炭行業(yè)正面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、價(jià)格大幅下跌等問題，處于歷史上少有的困難時(shí)期。煤礦企業(yè)從業(yè)人員多、歷史包袱重，要根據(jù)市場(chǎng)需要，主動(dòng)壓產(chǎn)減量，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，同時(shí)通過創(chuàng)新拓展發(fā)展空間，促進(jìn)富余職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，政府也要多措并舉創(chuàng)造環(huán)境。他要求隨行的有關(guān)部門盡快拿出規(guī)范煤炭市場(chǎng)、降低企業(yè)成本的舉措，共同努力讓煤炭行業(yè)闖過嚴(yán)冬、打開新局面。市場(chǎng)解讀上述發(fā)言認(rèn)為，我國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、整合速度有望加快，煤炭退出機(jī)制將進(jìn)一步推進(jìn)。

事實(shí)上，2015年12月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，旨在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照會(huì)議精神，降價(jià)金額將重點(diǎn)用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。

2015年12月30日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式發(fā)布了《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)?！锻ㄖ访鞔_，全國燃煤火電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約3分錢，全國一般工商業(yè)銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)下調(diào)約3分錢，大工業(yè)用電價(jià)格不作調(diào)整。同時(shí)，將居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，提高到每千瓦時(shí)1.9分錢。

有煤炭業(yè)消息人士告訴記者， 此次降電價(jià)并沒有調(diào)整高耗能等大工業(yè)的銷售電價(jià)，據(jù)悉，由此多出來的利潤將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。該專項(xiàng)資金首期規(guī)模可能在300億元人民幣，主要用于退出過剩行業(yè)員工社保安置，推動(dòng)“僵尸企業(yè) ”退出。另有工信部人士透露， “本次專項(xiàng)資金采用‘首期工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金’的名稱，顯然表明國家還會(huì)有陸續(xù)的資金支持政策出臺(tái)，用于‘去產(chǎn)能’和清理‘僵尸企業(yè)’的人員安排。”這也意味著煤炭退出機(jī)制正在逐漸推進(jìn)。

2015年11月17日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長姜智敏稱已經(jīng)配合有關(guān)部門開展了建立煤礦退出機(jī)制的研究，并形成了政策建議初稿，但是并沒有透露政策建議的具體內(nèi)容。

煤炭業(yè)需

舍卒保車

事實(shí)上，與國內(nèi)36億噸左右的煤炭消費(fèi)總量相比，當(dāng)前全國煤炭產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到40億—45億噸，如果不能有效地淘汰落后產(chǎn)能，煤炭行業(yè)將整體陷在虧損泥沼中難以自拔。

煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)幾年斷崖式下跌，甚至跌破成本價(jià)，導(dǎo)致全行業(yè)陷入全面虧損，早已經(jīng)引起各級(jí)政府的高度關(guān)注。最近幾年，由國家發(fā)改委牽頭的煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議已召開近50次，并出臺(tái)了打擊非法生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、提高進(jìn)口煤進(jìn)入門檻等一系列政策緩解國內(nèi)煤炭行業(yè)壓力。

近期召開的2016年全國能源工作會(huì)議上也再次明確，2016年將加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)控，努力化解煤炭過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局。

“由于需求疲軟和激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，2015年煤價(jià)大幅下跌。例如，2015年以來秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格下跌160元/噸至364元/噸，降幅31%。根據(jù)現(xiàn)行煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從2016年1月1日起上網(wǎng)電價(jià)平均將下調(diào)0.03元/千瓦時(shí)。事實(shí)上，自10月23日上網(wǎng)電價(jià)剛傳出下調(diào)消息以來至12月18日，H股股價(jià)已下跌17%，是2015年以來的最低水平。負(fù)面影響已體現(xiàn)在價(jià)格中。”中銀國際證券分析師劉志成稱，“2015年山西優(yōu)混煤均價(jià)為412元/噸，比我們的預(yù)測(cè)低3%。我們將重新調(diào)整2016-2017年煤價(jià)預(yù)測(cè)，并可能會(huì)相應(yīng)下調(diào)煤炭公司的盈利預(yù)測(cè)。”

煤炭專家李朝林則告訴記者，煤炭業(yè)不是沒有出路，去掉落后產(chǎn)能舍卒保車已是在所難免。不過李朝林同時(shí)指出，去落后產(chǎn)能并不一定就是一味地讓大煤礦兼并小煤礦，大煤礦下面也有落后產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”，小煤礦也有節(jié)能增效發(fā)展的好的，建立煤炭退出機(jī)制的同時(shí)也應(yīng)該讓煤炭企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自我淘汰。

煤炭行業(yè)分析師鄧舜則預(yù)測(cè)，2016年，煤炭行業(yè)企業(yè)倒閉，兼并重組等事件將明顯增多，部分此前靠地方政府和銀行“輸血”的“僵尸企業(yè)”將會(huì)倒閉，而中大型煤炭企業(yè)之間的兼并重組將增多，煤炭行業(yè)集中度將進(jìn)一步提高。而落后產(chǎn)能的退出以及行業(yè)集中度的提高，將有利于日后行業(yè)的健康發(fā)展。

“因?yàn)槊禾科髽I(yè)不少都是地方國有企業(yè)，本身歷史包袱就很重，煤價(jià)高企時(shí)經(jīng)營無憂，甚至將賺來的錢肆意揮霍，不用于節(jié)能增效，卻用來亂建豪華辦公區(qū)以及胡亂跨界投資的不在少數(shù)，但一旦煤價(jià)走跌便毫無抗跌能力，只能坐以待斃，苦苦支撐著等待政府支援。”北京創(chuàng)高助新會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人黃華認(rèn)為，對(duì)待這類“僵尸企業(yè)”，應(yīng)必須毫不留情地對(duì)其進(jìn)行兼并重組，去掉這些過剩產(chǎn)能，以騰出更寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場(chǎng)空間。