節(jié)能是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針。我國(guó)政府對(duì)節(jié)能工作高度重視，特別是改革開放以后節(jié)能工作出現(xiàn)了欣欣向榮的局面。節(jié)能對(duì)于供熱行業(yè)來(lái)說(shuō)潛力是相當(dāng)大的。供熱行業(yè)是能耗大戶，能耗支出占據(jù)其大部分成本。由于以往的住宅供暖按面積收取熱費(fèi)，存在很大的不合理性，且不便于用戶進(jìn)行局部調(diào)節(jié)，造成供熱用熱浪費(fèi)很大。隨著人們生活水平的提高和供暖事業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)供暖系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)用熱量的分戶計(jì)量和獨(dú)立控制的呼聲越來(lái)越高。
近年來(lái)節(jié)能問(wèn)題在供暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)中越來(lái)越被人們重視。因此有必要在新建住宅中采用更合適的供暖系統(tǒng)形式來(lái)滿足熱費(fèi)按戶計(jì)量的需要。在節(jié)能問(wèn)題上，尤其要特別重視能源利用過(guò)程前的處理，即在規(guī)劃設(shè)計(jì)整個(gè)供暖系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)該考慮該系統(tǒng)的節(jié)能前景及經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)部《建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》明確指出，“對(duì)集中供暖的民用建筑安裝熱表及有關(guān)調(diào)節(jié)設(shè)備并按戶計(jì)量收費(fèi)的工作，1998年通過(guò)試點(diǎn)取