2007年10月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《全國環(huán)境展望：為了發(fā)展保護(hù)環(huán)境》指出，目前諸如氣候變化，物種滅絕，越來越多的人需要養(yǎng)活等威脅地球的主要問題中有許多尚未 ，而且所有這些問題都會將人類的生存置于危險(xiǎn)境地。據(jù)估計(jì)，2025年因空氣污染造成的非正常死亡人數(shù)將達(dá)到200萬。
而在我國，環(huán)境問題已經(jīng)不是單純的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，實(shí)際上已經(jīng)上升為政治、社會、文化問題。近年來，能源消費(fèi)急劇增長，供需矛盾日益突出，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的最大制約，直接威脅國家經(jīng)濟(jì)安全。我國是能源資源嚴(yán)重短缺的國家，并且能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石油、天然氣等不可再生能源為主，新能源和可再生能源的開發(fā)和使用比例偏低。節(jié)能技術(shù)的研發(fā)推廣跟不上，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品少?，F(xiàn)有技術(shù)水平普遍偏低，與國際先進(jìn)水平存在明顯差距。
自從2005年國家提倡建設(shè)節(jié)約型社會以來，節(jié)能降耗、節(jié)能減排成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容和輔助策略。
『考點(diǎn)分析』
一、問題及原因
節(jié)能減排雖然已經(jīng)成為全社會的共識，但目前落實(shí)還存在不少障礙。
第一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。與發(fā)達(dá)國家相比，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)偏低，低于世界平均水平約30個(gè)百分點(diǎn)。特別需要關(guān)注的是，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有朝有利于節(jié)能減排的方向變動。近年我國以增加供應(yīng)為主要目的建設(shè)的鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等項(xiàng)目相繼上馬，勢必增加能源消耗和廢物排放，增大節(jié)能減排的壓力。